百里生態(tài)長廊、萬頃碧波濕地……賞心悅目的處處美景，賦予了銀川不是江南卻勝似江南的水鄉(xiāng)景致和“塞上明珠”的美譽(yù)，繪就美麗銀川高質(zhì)量發(fā)展新畫卷。

銀川市牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，切實(shí)擔(dān)當(dāng)首府責(zé)任，深入推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市建設(shè)，積極構(gòu)建黃河流域生態(tài)保護(hù)全民實(shí)踐體系，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快補(bǔ)齊高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)環(huán)境短板，東熱西送集中供熱工程成效明顯，西線供水工程銀川片區(qū)建成投運(yùn)，濱河水系濕地擴(kuò)整連通工程發(fā)揮作用，城市黑臭水體基本消除，率先以立法形式設(shè)立“銀川市黃河流域生態(tài)保護(hù)主題宣傳實(shí)踐月”，西夏區(qū)鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)成功入選國家第五批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市建設(shè)取得初步成效。先后榮獲全球首批國際濕地城市、中國最具生態(tài)競爭力城市、國家黑臭水體治理示范城市、國家第一批水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)驗(yàn)收城市、2020年中國藍(lán)天百強(qiáng)城市榜首等稱號。

綠色發(fā)展制度為先 在建立健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系上見到新氣象

推動綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

近年來，銀川市持續(xù)強(qiáng)化頂層設(shè)計，構(gòu)建完善的生態(tài)保護(hù)制度體系，先后召開市委常委會會議、政府常務(wù)會、生態(tài)環(huán)境保護(hù)專題會等各類會議120余次研究部署生態(tài)文明建設(shè)工作，出臺《銀川市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則(試行)》《銀川市環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理責(zé)任暫行規(guī)定》《銀川市黑臭水體整治工作方案》等制度方案，成立銀川市生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組、銀川市藍(lán)天工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等市級議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)多次就生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作出批示，督查督辦，著力推動解決生態(tài)環(huán)境堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，形成市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總，四套領(lǐng)導(dǎo)班子齊抓共管，各相關(guān)部門分工協(xié)作的良好工作局面。同時，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金投入力度，2012年以來，銀川市生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)先后投入專項(xiàng)資金237億元。

一系列政策、一條條措施、一項(xiàng)項(xiàng)“過硬”的考核辦法，為銀川市生態(tài)文明建設(shè)工作提供了保障。

2021年，銀川市率先在全國以人大立法形式將每年6月設(shè)立為“黃河流域生態(tài)保護(hù)主題宣傳實(shí)踐月”，2022年舉辦首屆“黃河流域生態(tài)保護(hù)主題宣傳實(shí)踐月活動”啟動儀式，面向全市廣大干部群眾招募生態(tài)環(huán)境保護(hù)志愿服務(wù)者，攜手沿黃其他八省區(qū)城市發(fā)布共同保護(hù)黃河倡議書。全市近190萬人直接和間接參與主題宣傳實(shí)踐活動，黨員和師生參與覆蓋率分別達(dá)到100%和95%，生態(tài)文明建設(shè)的群眾基礎(chǔ)不斷厚植，全民參與、全民保護(hù)的“大環(huán)保”格局初步構(gòu)建。

污染治理民生為本 在持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上取得新進(jìn)步

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代，利在千秋的事業(yè)。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)上，銀川市始終樹立大局觀、長遠(yuǎn)觀、整體觀。

為讓天更藍(lán)，銀川市大力推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，讓老百姓在良好的生態(tài)環(huán)境中享有實(shí)實(shí)在在的獲得感和幸福感。

——強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對，建成寧夏首個大氣超級監(jiān)測站、8套固定式尾氣遙測設(shè)備和大氣污染“熱點(diǎn)網(wǎng)格”智能監(jiān)管平臺，率先完成功能區(qū)環(huán)境噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和更新聲環(huán)境功能區(qū)劃建設(shè)，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。與2013年相比，2021年全市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)從252天增加至307天，輕度污染及以上天數(shù)從113天減少至58天，達(dá)標(biāo)率從69%上升至84.1%。

——強(qiáng)化“四治一禁”，實(shí)施“東熱西送”集中供熱工程，基本形成了以熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱為主、天然氣供熱為輔的清潔、高效、集約供熱新格局;11家火電行業(yè)企業(yè)(含自備電廠)鍋爐廢氣污染物排放均達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)，10家水泥行業(yè)企業(yè)廢氣污染物排放均達(dá)到特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)，2家水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)完成超低排放改造;持續(xù)開展“以克論凈”工作模式，全市機(jī)械化清掃率達(dá)95%，建設(shè)智能渣土管控平臺，568輛渣土運(yùn)輸車輛完成GPS接入;加快老舊車輛淘汰和油品質(zhì)量升級，強(qiáng)化移動源污染防治，78條汽柴油車輛檢測線車輛年檢合格率99.48%，建立立體巡查體系，對焚燒現(xiàn)象進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，確保第一時間發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)，第一時間督辦整改。

為讓水更清，銀川市全力打響碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，描繪一幅幅“河暢、水清、岸綠、景美”的美好畫卷。

——堅持“五水同治”，河(湖)長制實(shí)現(xiàn)全覆蓋，實(shí)施污水處理提質(zhì)增效、飲用水源替代工程、入黃排水溝綜合治理、人工濕地建設(shè)等系統(tǒng)治理措施，水環(huán)境質(zhì)量顯著改善。黃河銀川段連續(xù)五年穩(wěn)定保持Ⅱ類水質(zhì)，地表水國控、區(qū)控斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

——水生態(tài)環(huán)境治理體系加快完善。科學(xué)編制《銀川市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》及水安全保障等34個專項(xiàng)規(guī)劃;出臺銀川市“三線一單”，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，劃分58個生態(tài)環(huán)境管控單元;科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，全面取締封堵沿線非法排污口;16座污水處理廠全部達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施入黃排水溝水環(huán)境治理、人工濕地建設(shè)、重點(diǎn)河湖水生態(tài)修復(fù)提升等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。

——城市黑臭水體治理成效顯著。對9條共30.5公里城市黑臭水體實(shí)施綜合整治，新建污水管網(wǎng)28公里，改造修復(fù)管網(wǎng)23公里，水體基本實(shí)現(xiàn)不黑不臭，公眾滿意度達(dá)90%以上;投資6.41億元，實(shí)施東西線24.098公里清污分流工程，將污水處理廠尾水“潔凈”地送入河道，避免多重污染造成水體黑臭，城市建成區(qū)水環(huán)境的改善，極大地提高了人民群眾的幸福感、獲得感。

——群眾飲水安全得到有效保障。率先在全區(qū)劃定集中式飲用水水源地保護(hù)范圍，啟動建設(shè)銀川都市圈西線供水戰(zhàn)略性工程，完成23個“千噸萬人”農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。工業(yè)水污染控制不斷鞏固深化，16座污水處理廠全部達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn);2021年城市污水集中處理率達(dá)到98%，再生水回用率達(dá)到25%。

——流域協(xié)同治理保護(hù)機(jī)制日趨完善，會同沿黃其他八省區(qū)省會城市簽訂《黃河流域環(huán)境權(quán)益類要素交易友好合作框架協(xié)議》，建立銀川市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大項(xiàng)目動態(tài)儲備庫，謀劃實(shí)施重大項(xiàng)目192個。與石嘴山市、吳忠市簽訂區(qū)域突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控框架協(xié)議，黃河銀川段上下游水污染風(fēng)險防范與應(yīng)急響應(yīng)能力逐步提升。

為讓土地更潔凈，持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全域提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓百姓住得安心、吃得放心。

——10年來，銀川市受污染耕地安全利用率、重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率、危險廢物安全處置率持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到3個100%。地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)面源污染防治穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到有效改善，圓滿完成土壤污染狀況詳查，實(shí)現(xiàn)了群眾“吃得安心、住得放心”總目標(biāo)。

——通過大力開展固體廢物源頭減量和資源化利用等舉措，銀川市建立起農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。實(shí)現(xiàn)農(nóng)用殘膜回收率達(dá)80%，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)86%，秸稈綜合利用率達(dá)到83%，規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)75%，固體廢棄物綜合利用率達(dá)到90%，危險廢物安全處置率達(dá)100%，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率達(dá)100%。

——耕地土壤環(huán)境質(zhì)量全部劃定，無受污染耕地，且耕地土壤全部劃分為優(yōu)先保護(hù)區(qū)，采用優(yōu)先保護(hù)類措施;嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目用地，開展疑似污染地塊篩查，實(shí)時更新疑似污染地塊名單，建設(shè)用地環(huán)境安全得到保障;持續(xù)開展涉重金屬等行業(yè)污染土壤風(fēng)險排查整治、廢棄化學(xué)品處置企業(yè)和涉危險廢物企業(yè)環(huán)境安全大檢查，逐年調(diào)整、確定并公布銀川市土壤生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄，土壤環(huán)境監(jiān)管能力顯著提升。

深化改革創(chuàng)新為要 在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型上展現(xiàn)新作為

保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。破解發(fā)展與保護(hù)難題，推動綠色發(fā)展，制度改革是動力，機(jī)制創(chuàng)新是保證。

銀川市堅持改革創(chuàng)新，優(yōu)化工作方式方法，加快形成與生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)、治理需求相適應(yīng)的治理體系和治理能力。

——率先在全區(qū)建成功能區(qū)噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)。建成涵蓋銀川市三區(qū)文化教育、道路交通、公園、居民住宅等主要聲功能區(qū)的15個噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)功能區(qū)噪聲、氣象和車流量數(shù)據(jù)的24小時采集傳輸，在9個站點(diǎn)安裝LED顯示屏，實(shí)時顯示功能區(qū)噪聲數(shù)據(jù)。項(xiàng)目的建設(shè)，對全區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃功能區(qū)噪聲監(jiān)測系統(tǒng)起到了引領(lǐng)作用，為建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市提供有力的數(shù)據(jù)支撐。

——率先在全區(qū)建成大氣超級站。2017年，率先在全區(qū)建成銀川市大氣超級監(jiān)測站，與現(xiàn)有13個環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點(diǎn)共同構(gòu)成覆蓋銀川市區(qū)及周邊的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，初步形成“天地空”一體化大氣綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。大氣超級站的建設(shè)使銀川市從單一的常規(guī)空氣質(zhì)量監(jiān)測轉(zhuǎn)變?yōu)榧瘶I(yè)務(wù)、研究于一體的多層次綜合立體監(jiān)測，為銀川市及周邊地區(qū)未來大氣污染防治的方向與重點(diǎn)提供決策支持。

——率先在全區(qū)完成首筆排污權(quán)和碳排放權(quán)交易。2021年11月29日，全區(qū)排污權(quán)二級市場交易“第一單”落地銀川，截至目前，銀川市共開展排污權(quán)交易80筆，交易數(shù)量位列全區(qū)第一，占比58%，共交易二氧化硫11.926噸、氮氧化物39.275噸、化學(xué)需氧量24.505噸、氨氮6.4508噸，成交總額177.348萬元。成立“雙碳”研究中心，建立“揭榜掛帥”機(jī)制，全市碳排放權(quán)配額(CEA)共成交15筆，累計成交量220.04萬噸，累計成交額93045萬元。

——率先在五市及寧東地區(qū)通過環(huán)境空氣中116種揮發(fā)性氣體資質(zhì)認(rèn)可。揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)作為臭氧產(chǎn)生的重要前體物之一，提升其監(jiān)測能力對穩(wěn)步推進(jìn)臭氧污染防治具有重要意義。2021年5月，銀川市在全區(qū)首次啟動VOCs手工監(jiān)測工作，2022年6月環(huán)境空氣和廢氣116種VOCs資質(zhì)擴(kuò)項(xiàng)通過評審，為繼續(xù)強(qiáng)化VOCs組分精準(zhǔn)控制、提升臭氧生成機(jī)理研判能力、助力打贏臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)提供更加全面的技術(shù)支撐。

——建成濱河水系截污凈化濕地擴(kuò)整連通工程。完成6條重點(diǎn)入黃排水溝人工濕地建設(shè)，建成1萬畝水域的濱河水系濕地擴(kuò)整連通工程，利用現(xiàn)有濱河大道東側(cè)8223畝水域，連通52.6公里10785畝水域，河道的連通疏浚增加了水體流程和流量，配以科學(xué)種植、養(yǎng)殖水生植物及水生動物、菌類、藻類等形成的完整濕地生態(tài)凈化系統(tǒng)，有效恢復(fù)了黃河灘地生物多樣性，黃河銀川段水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅳ類及以上標(biāo)準(zhǔn)，濱河生態(tài)廊道綠化水平得到有效提升。

——建成“東熱西送”集中供熱工程。“東熱西送”集中供熱一期和二期工程總投資68億余元，一期工程替代城區(qū)燃煤鍋爐103臺1752蒸噸，減少城區(qū)燃煤量130萬噸，減少二氧化硫排放1.2萬噸，減少氮氧化物排放2萬噸，減少煙塵排放3.5萬噸;二期工程替代城區(qū)燃煤鍋爐3臺60蒸噸，燃?xì)忮仩t65臺282.5蒸噸，減少燃煤消耗28.7萬噸、減少二氧化硫排放0.84萬噸、減少氮氧化物排放0.08萬噸、減少煙塵排放0.32萬噸、減少粉煤灰排放0.42萬噸、減少爐渣排放3.99萬噸，結(jié)束了銀川市長期分散燃煤供暖的歷史，推動全市環(huán)境空氣質(zhì)量顯著改善。

肩負(fù)新使命，闊步新征程。

銀川市將繼續(xù)堅持生態(tài)文明建設(shè)先行示范，深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，充分履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)迭代升級，精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，加強(qiáng)全鏈條防控、全形態(tài)治理、全地域保護(hù)，加快創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，建設(shè)“無廢城市”，推動污染防治在重點(diǎn)區(qū)域、重要領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新突破，為建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)貢獻(xiàn)力量。