為破解“城市病”，提升城市品質(zhì)，有效解決停車難、架空線、城市內(nèi)澇等問題，近日，省政府辦公廳印發(fā)《云南省高質(zhì)量推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級若干政策措施》(以下簡稱《政策措施》)。《政策措施》從總體要求、提升規(guī)劃設(shè)計(jì)水平、提高管理效能、創(chuàng)新運(yùn)營模式、完善評價(jià)機(jī)制5個(gè)方面，提出16條具體政策措施，旨在解決云南省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造系統(tǒng)規(guī)劃缺乏、資金保障不足、體制機(jī)制不順等問題，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級工作。其中提到，按照“誰受益、誰出資”原則，鼓勵(lì)居民通過直接出資、使用(補(bǔ)建、續(xù)籌)住宅專項(xiàng)維修資金、提取住房公積金、讓渡小區(qū)公共收益、捐資捐物、投工投勞等方式參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造。

“留白留綠”

為城市戴上“綠色項(xiàng)鏈”

如何提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級規(guī)劃設(shè)計(jì)水平?《政策措施》從摸清底數(shù)，建立任務(wù)清單;加強(qiáng)統(tǒng)籌，高質(zhì)量開展規(guī)劃設(shè)計(jì);強(qiáng)化規(guī)劃整體性、協(xié)調(diào)性，提升城市品質(zhì)3個(gè)方面，提出具體路徑。其中，要求各地建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造任務(wù)清單。原則上，2000年底前建成需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，按照基礎(chǔ)類、完善類、提升類因地制宜納入清單。

規(guī)劃設(shè)計(jì)上，要求各地原則上要在全國范圍內(nèi)擇優(yōu)遴選具有相應(yīng)資質(zhì)和成功案例的規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，提升規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量和水平。各級政府要按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，統(tǒng)籌局部與整體、短期與長期，綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設(shè)管理等多種因素，開展街區(qū)設(shè)計(jì)、小區(qū)設(shè)計(jì)、單體建筑設(shè)計(jì)，確保改造工作與周邊社區(qū)景觀風(fēng)貌和建筑布局相協(xié)調(diào)、與歷史文化保護(hù)和傳承相結(jié)合、與所在社區(qū)功能定位相符合、與小區(qū)人口結(jié)構(gòu)和民生需求相契合。全面提升城市內(nèi)部規(guī)劃布局的合理性，使住宅、商業(yè)、辦公、文化等不同功能區(qū)相互交織、有機(jī)結(jié)合，讓城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級成為城市美的“加分項(xiàng)”。

鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌發(fā)展需要，在符合有關(guān)法律法規(guī)的前提下，將住宅用地調(diào)整為商業(yè)用地、商業(yè)用地調(diào)整為綠化用地，“留白留綠”，為城市戴上“綠色項(xiàng)鏈”。對利用小區(qū)內(nèi)空地、荒地、綠地及拆除違法建設(shè)騰空土地等加裝電梯和各類設(shè)施的，可不增收土地價(jià)款。支持社會資本通過提供“投融資+設(shè)計(jì)+改造+運(yùn)營+物業(yè)”全過程一體化系統(tǒng)服務(wù)等多種方式，積極參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級。

須經(jīng)90%以上被征收人同意

方可啟動實(shí)施

“對國有土地上納入改造計(jì)劃的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村，因改造需要征收房屋的，征收部門應(yīng)當(dāng)征求被征收人意愿，經(jīng)90%以上被征收人同意，方可啟動實(shí)施。”《政策措施》立足民生需求，明確改造范圍。對2000年底前建成需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和縣級政府認(rèn)定改造范圍的城中村，堅(jiān)持改造和拆除相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮群眾意愿、規(guī)劃布局、安全隱患等因素，做到應(yīng)改盡改。鼓勵(lì)有條件的縣、市、區(qū)在財(cái)力允許的前提下，推動2000年底至2005年底建成的基礎(chǔ)設(shè)施不完善、存在安全隱患、居民積極性高、改造意愿強(qiáng)烈的小區(qū)和街區(qū)改造，實(shí)施成片改造的可適當(dāng)延伸至2010年底前建成的配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善的小區(qū)。在成片改造區(qū)域內(nèi)，對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、閑置工業(yè)區(qū)、棚戶區(qū)、城中村等，經(jīng)鑒定為C級、D級危舊房的，縣級政府應(yīng)當(dāng)按照因地制宜、一事一議的原則依法依規(guī)納入改造計(jì)劃，并配套建設(shè)面向社區(qū)(片區(qū))的養(yǎng)老、托育、停車等方面的公共服務(wù)設(shè)施。

支持規(guī)模化實(shí)施運(yùn)營主體

采取市場化方式

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級，錢從何來?《政策措施》提出，充分調(diào)動各方積極性，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金、中央財(cái)政資金等支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級。積極爭取地方政府新增專項(xiàng)債券額度，在防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和符合發(fā)行條件的前提下，支持項(xiàng)目建設(shè)。州市、縣(市)區(qū)可通過城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入等渠道安排財(cái)政資金，統(tǒng)籌專項(xiàng)補(bǔ)助資金，向城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造升級配套項(xiàng)目傾斜。引導(dǎo)專業(yè)經(jīng)營單位履行社會責(zé)任，出資參與小區(qū)改造中有關(guān)管線設(shè)施設(shè)備的改造提升;改造后專營設(shè)施設(shè)備的產(chǎn)權(quán)可按照法定程序移交給專業(yè)經(jīng)營單位，由其負(fù)責(zé)后續(xù)維護(hù)管理。

同時(shí)，創(chuàng)新融資方式，在嚴(yán)禁新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，支持規(guī)模化實(shí)施運(yùn)營主體采取市場化方式，運(yùn)用公司信用類債券、項(xiàng)目收益票據(jù)等進(jìn)行債券融資。鼓勵(lì)企業(yè)與企業(yè)、銀行與企業(yè)之間加強(qiáng)合作，創(chuàng)新“平臺+創(chuàng)業(yè)單元”模式，依法合規(guī)統(tǒng)籌利用小區(qū)及周邊存量房屋、存量用地，發(fā)展養(yǎng)老、托育、家政、物流、便民服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、商旅文創(chuàng)等新業(yè)態(tài)，打造特色街區(qū)。

云南省鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村內(nèi)或附近的閑置房屋，通過置換、劃轉(zhuǎn)、移交使用權(quán)等方式交由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)統(tǒng)籌。利用閑置廠房、社區(qū)用房等建設(shè)各類公共服務(wù)設(shè)施的，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的5年過渡期政策。支持對部分零星用地和既有用房實(shí)施改(擴(kuò))建，依法依規(guī)建設(shè)經(jīng)營性用房、停車場等，發(fā)展社區(qū)服務(wù)。

“15分鐘生活圈”內(nèi)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)整理騰出的土地，優(yōu)先用于建設(shè)社區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、托育等公共服務(wù)設(shè)施，完善城市和社區(qū)功能，提升城市宜居性。(李丹丹)