廣告一頭系著億萬消費(fèi)者，一頭連著億萬市場主體，關(guān)乎消費(fèi)者切身利益的有效保護(hù)。9月1日，新《浙江省廣告管理?xiàng)l例》(以下簡稱“新《條例》”)正式實(shí)施。據(jù)介紹，此次新《條例》是2008年《浙江省廣告管理?xiàng)l例》出臺(tái)后的首次大修，對(duì)于適應(yīng)行業(yè)發(fā)展，打通規(guī)范落地的“最后一公里”，起到重要作用。

原《條例》不能完全適應(yīng)發(fā)展需要

浙江是互聯(lián)網(wǎng)大省，近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)廣告比重的大幅上升，廣告市場格局發(fā)生深度調(diào)整，互聯(lián)網(wǎng)廣告份額快速擴(kuò)張的同時(shí)也帶來了違法廣告頻發(fā)的問題。據(jù)浙江省市場監(jiān)管局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，查處的廣告案件中，互聯(lián)網(wǎng)廣告案件已占近80%。

互聯(lián)網(wǎng)成為違法廣告多發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域，與法律層面對(duì)具體行為規(guī)范的滯后與缺失密切相關(guān)。浙江省市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，面對(duì)新形勢、新問題，原條例已不能完全適應(yīng)浙江省廣告業(yè)健康發(fā)展的需要，浙江省各地在廣告管理上的一些經(jīng)驗(yàn)和行之有效的做法也需要通過地方立法加以固化和提升。

據(jù)悉，浙江省委全面依法治省委員會(huì)和浙江省人大常委會(huì)高度重視《浙江省廣告管理?xiàng)l例》修訂工作，2018年、2019年連續(xù)兩年列入浙江省人大常委會(huì)立法計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目，并于2020年列入立法計(jì)劃初次審議項(xiàng)目，由浙江省人大法制委員會(huì)負(fù)責(zé)起草和提請(qǐng)審議。

據(jù)介紹，修訂后的《浙江省廣告管理?xiàng)l例》共40條，與原條例51個(gè)條文相比，刪除31條，修改20條，新增20條。

浙江省市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新《條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不重復(fù)上位法已有規(guī)定，而是聚焦群眾關(guān)注而廣告法又尚未解決的熱點(diǎn)問題，以及對(duì)廣告法規(guī)定較為原則的內(nèi)容，特別就食品廣告、房地產(chǎn)廣告、金融廣告、游戲廣告、電視開機(jī)廣告等與健康財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)等重點(diǎn)方面，作出了補(bǔ)充和細(xì)化規(guī)定。修訂后的《條例》不再分章節(jié)，做到一個(gè)條文解決一個(gè)實(shí)際問題。

此外，《條例》審慎處理政府與市場關(guān)系，合理界定規(guī)制范圍和尺度，平衡好消費(fèi)者與廣告經(jīng)營主體之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系，既充分保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，又避免過度規(guī)制影響經(jīng)營者、廣告相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

如：新《條例》刪除了原條例規(guī)定的戶外廣告核準(zhǔn)登記、經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者為他人發(fā)布網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營登記、省外審查批準(zhǔn)廣告到本省發(fā)布前備案、新聞媒體廣告收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)備案、戶(室)內(nèi)電子顯示裝置發(fā)布廣告?zhèn)浒傅任屙?xiàng)與行政審批制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境要求不符的行政許可類事項(xiàng)。

細(xì)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不再“一刀切”

據(jù)浙江省市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新《條例》對(duì)絕對(duì)化用語不再一刀切，廣告禁止用語認(rèn)定更符實(shí)際，如使用“首家”“最早”等表示時(shí)空順序的用語;使用“本公司最新產(chǎn)品”“本產(chǎn)品頂配款式”等表示自我比較的用語;使用“消費(fèi)者滿意第一”“顧客至上”等表示經(jīng)營理念和目標(biāo)訴求的用語;使用按照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定評(píng)定的獎(jiǎng)項(xiàng)、稱號(hào)或者按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的商品或者服務(wù)分級(jí)用語，一般不認(rèn)定為違反相關(guān)規(guī)定。

在引人誤解的虛假廣告情形上，新《條例》列舉了對(duì)商品或服務(wù)片面宣傳或?qū)Ρ取⒁云缌x性語言宣傳、將特定條件下結(jié)論作為普遍性結(jié)論宣傳等四類情形，四類情形對(duì)消費(fèi)者購買行為產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的，構(gòu)成以引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的虛假廣告。

此外，新《條例》對(duì)問題突出的重點(diǎn)類型廣告管制更為嚴(yán)格，特別規(guī)定了八類問題突出重點(diǎn)廣告規(guī)范，強(qiáng)調(diào)了普通食品廣告不得宣傳或借助某些成分明示暗示具有特定保健功能，游戲廣告不得含有慫恿過度游戲等內(nèi)容。

此外，新《條例》對(duì)于變相發(fā)布廣告行為也作出了規(guī)定，細(xì)化了以新聞報(bào)道形式變相發(fā)布廣告，以介紹健康、養(yǎng)生知識(shí)等形式變相發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告，以公益廣告名義變相發(fā)布商業(yè)廣告的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告亂象，新《條例》明確了廣告經(jīng)營者、發(fā)布者對(duì)含有鏈接頁面互聯(lián)網(wǎng)廣告的審核責(zé)任邊界，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者標(biāo)注廣告發(fā)布者和主動(dòng)監(jiān)測義務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)彈窗廣告、電視開機(jī)廣告應(yīng)當(dāng)確保一鍵立即關(guān)閉等內(nèi)容。

浙江省市場監(jiān)管局廣告處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“新《條例》適應(yīng)新時(shí)代形勢發(fā)展要求，完善了浙江省廣告領(lǐng)域的地方法治保障，對(duì)牢固確立廣告宣傳正確政治方向、輿論導(dǎo)向和價(jià)值取向，更好地防范風(fēng)險(xiǎn)維護(hù)民生權(quán)益，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、打造廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿省份等方面都具有重要作用。”

浙江省市場監(jiān)管部門提醒，任何單位或者個(gè)人可以通過浙江省統(tǒng)一的政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)投訴、舉報(bào)違法廣告。但投訴、舉報(bào)人不得通過投訴舉報(bào)違法廣告牟取不正當(dāng)利益。投訴、舉報(bào)人有敲詐勒索等行為，涉嫌違法犯罪的，市場監(jiān)管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)依法處理。(記者 胡亦心)