據(jù)廣州市總工會(huì)微信公眾號(hào)“廣州工會(huì)”消息，為進(jìn)一步加強(qiáng)困難職工家庭精準(zhǔn)認(rèn)定，規(guī)范困難職工檔案管理，近日，廣州市總工會(huì)印發(fā)《廣州市困難職工家庭認(rèn)定和檔案管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)。堅(jiān)持“依檔幫扶、精準(zhǔn)施策”原則，為符合條件的困難職工家庭建立檔案，實(shí)施幫扶。

《廣州市困難職工家庭認(rèn)定和檔案管理辦法》

職工家庭收入核算指標(biāo)

職工家庭收入是指家庭在規(guī)定期限內(nèi)獲得的全部現(xiàn)金及實(shí)物收入。職工申報(bào)時(shí)提供的家庭收入如與家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)不一致時(shí)，原則上以高者為準(zhǔn)。

工資性收入

指就業(yè)人員通過(guò)各種途徑得到的全部勞動(dòng)報(bào)酬和各種福利，包括但不限于：因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎(jiǎng)金、勞動(dòng)分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。

工資性收入主要以銀行流水和收入證明、工資條等材料作為認(rèn)定材料。沒(méi)有勞動(dòng)合同的，通過(guò)調(diào)查就業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬、各種福利收入認(rèn)定，或根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)、個(gè)人所得稅、住房公積金的繳納情況推算。對(duì)于無(wú)法推算實(shí)際工資收入的靈活就業(yè)人員，原則上需按務(wù)工所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算其工資收入，申請(qǐng)人員申報(bào)收入高于務(wù)工所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，以申報(bào)收入為準(zhǔn)。

經(jīng)營(yíng)性收入

指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)所獲得全部經(jīng)營(yíng)凈收入。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)的收入等。

財(cái)產(chǎn)性收入

進(jìn)行出租、出讓、租賃動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)等交易的收入;儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)投資收益;集體財(cái)產(chǎn)收入分紅、因征收房屋、土地、拆遷安置所獲得的收入。通過(guò)抵押、買賣物品所獲得的收入。

轉(zhuǎn)移性收入

包括贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))收入、離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金、遺屬補(bǔ)助金、賠償收入，繼承遺產(chǎn)，接受單位組織捐款、網(wǎng)絡(luò)及線下求助平臺(tái)募捐收入等。

轉(zhuǎn)移性收入有實(shí)際發(fā)生數(shù)額憑證的，按照法律文書所規(guī)定的的數(shù)額計(jì)算;有協(xié)議、裁判文書的，按照法律文書所規(guī)定的數(shù)額計(jì)算。離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金、喪葬費(fèi)和撫恤金以個(gè)人銀行賬戶流水明細(xì)為依據(jù)進(jìn)行確認(rèn)。贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))費(fèi)收入原則上按贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))法律文書所規(guī)定的數(shù)額計(jì)算;無(wú)法律文書規(guī)定的，需通過(guò)調(diào)查核實(shí);無(wú)法核實(shí)數(shù)額的，原則上按個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除數(shù)額計(jì)算。

補(bǔ)助性收入

指各級(jí)民政、醫(yī)療、教育、殘聯(lián)、社會(huì)組織、工會(huì)組織等相關(guān)社會(huì)救助機(jī)構(gòu)(部門)給予的幫扶救助收入;購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)的賠付金、收益金。

各級(jí)工會(huì)組織發(fā)放生活救助金、助學(xué)金、醫(yī)療救助金需計(jì)入家庭收入，數(shù)額較小的節(jié)日慰問(wèn)金可不計(jì)入家庭收入。

其他經(jīng)確認(rèn)應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目

離異有小孩的單親家庭申報(bào)建檔時(shí)，孩子由撫養(yǎng)方負(fù)責(zé)建檔，并計(jì)算在家庭人口之中，有小孩撫養(yǎng)費(fèi)的要計(jì)算在家庭非薪資收入中。

家庭主要成員在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)尚未就業(yè)的，其工資性收入按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。已達(dá)到法定退休年齡尚未享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的退休人員，除有證據(jù)證實(shí)其收入數(shù)額外，其余均需按戶籍地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算收入。

職工家庭剛性支出核算指標(biāo)

職工家庭剛性支出包括家庭成員患嚴(yán)重疾病、上學(xué)(高中階段及以上)及其他特殊原因產(chǎn)生的費(fèi)用支出，但不包括日常生活費(fèi)用支出。

因病費(fèi)用

指家庭成員因病住院(含普通住院、急診留觀、門診慢性病、門診特定項(xiàng)目)產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用,扣除基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)報(bào)銷，職工互助保障計(jì)劃補(bǔ)助和民政、醫(yī)療保障等相關(guān)部門救助后的個(gè)人承擔(dān)部分計(jì)算。

因病費(fèi)用不包括：健康體檢、生育分娩、醫(yī)保目錄外自費(fèi)項(xiàng)目、自行購(gòu)買藥品和其他治療一般性疾病的費(fèi)用。

因殘費(fèi)用

指職工或家庭成員因殘疾所需的康復(fù)治療、康復(fù)訓(xùn)練、照料護(hù)理、輔助器械配備費(fèi)用中剔除國(guó)家和地方補(bǔ)助后的個(gè)人實(shí)際承擔(dān)費(fèi)用。以上項(xiàng)目的服務(wù)機(jī)構(gòu)需為政府、殘聯(lián)等有關(guān)部門的定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，費(fèi)用支出金額需按照發(fā)票金額核算。

因?qū)W費(fèi)用

指子女就讀高中階段及以上學(xué)校和接受特殊教育殘疾兒童上學(xué)產(chǎn)生的費(fèi)用。按照個(gè)人承擔(dān)的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、必要長(zhǎng)途路費(fèi)(僅限于每學(xué)年兩次的往返學(xué)校與居住地乘坐汽車、火車硬座車票的費(fèi)用)，扣除政府或社會(huì)資助后的個(gè)人承擔(dān)部分。

因?qū)W費(fèi)用不包括：就讀幼兒園(學(xué)前教育)，義務(wù)教育階段學(xué)校及高中階段私立學(xué)校，非全日制大專及以上學(xué)校，研究生及以上學(xué)歷教育的費(fèi)用。

住房費(fèi)用

指困難職工家庭在廣州市無(wú)自有產(chǎn)權(quán)住房，租住人均建筑面積低于15平方米(或人均居住面積低于10平方米)房屋的費(fèi)用。房屋面積以房屋產(chǎn)權(quán)證為準(zhǔn)，租住費(fèi)用以租住合同為準(zhǔn)，最高不超過(guò)個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除數(shù)額。

其他可納入家庭剛性支出的特殊費(fèi)用

家庭總?cè)丝谠瓌t上以戶籍為單位且常年共同生活的人口計(jì)算，或以雖不在同一戶籍但具有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)或收養(yǎng)關(guān)系且共同生活的人口計(jì)算。實(shí)際共同生活而戶口分離的家庭成員，由基層工會(huì)2人或2人以上入戶調(diào)查確認(rèn)后，可列為家庭主要成員。家庭主要成員具體包括：

(一)配偶和未成年子女;

(二)已成年但未能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女;

(三)父母(原則上需與職工常年共同生活);

(四)其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)或收養(yǎng)義務(wù)關(guān)系，并長(zhǎng)期共同居住的人員。

常年共同生活的人口可由基層工會(huì)入戶調(diào)查核實(shí)，或通過(guò)居住地所在社區(qū)、村委查詢核實(shí)。

以下人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：

(一)長(zhǎng)期(連續(xù)1年以上)脫離家庭獨(dú)立生活的人員;

(二)在監(jiān)獄內(nèi)服刑的人員和在強(qiáng)制隔離戒毒所內(nèi)執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒的人員;

(三)法院宣告失蹤人員;雖未宣告失蹤，但事實(shí)失蹤1年以上的人員;

(四)登記在同一居民戶口簿中，但與共同生活的家庭成員之間無(wú)法確定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)或收養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的人員;

(五)無(wú)法確定是否長(zhǎng)期共同居住的人員。

家庭成員有以下情形之一的，可認(rèn)定為無(wú)勞動(dòng)能力人員：

(一)未滿16周歲的未成年人;

(二)60周歲以上的老年人;

(三)未滿60周歲但長(zhǎng)期患重特大疾病不適宜勞動(dòng)的成年人;殘疾等級(jí)為一、二、三級(jí)的智力、精神殘疾人，殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的肢體殘疾人和一級(jí)視力殘疾人;

(四)依據(jù)國(guó)家、省、市相關(guān)規(guī)定可以認(rèn)定為無(wú)勞動(dòng)能力的其他情形。

具有下列情形之一的職工家庭暫不予建立困難職工檔案(排除性條件)：

(一)子女就讀高收費(fèi)私立學(xué)校或自費(fèi)出國(guó)留學(xué)。

(二)存在與家庭收入水平不相符的高消費(fèi)行為。

(三)擁有商業(yè)店鋪;本人或家庭成員為公司控股股東和實(shí)際控制人。

(四)在就業(yè)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)的人員,無(wú)正當(dāng)理由拒絕就業(yè)的。

(五)拒絕配合調(diào)查、核查,致使無(wú)法核實(shí)家庭收入的家庭。故意隱瞞家庭真實(shí)收入及家庭人口變動(dòng)情況,提供虛假申請(qǐng)材料及證明的家庭;故意采取其他規(guī)避法律、法規(guī)的行為造成無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源、生活困難的人員。

(六)擁有2套(含)以上住房，且人均建筑面積超過(guò)15平方米或人均居住面積超過(guò)10平方米的;擁有日常居住的農(nóng)村自有住宅，同時(shí)擁有1套(含)以上非常住或用于出租的商品住房的;同時(shí)租住2套(含)以上房屋的。

(七)擁有、經(jīng)常使用各種機(jī)動(dòng)車輛的(殘疾、患病職工用于功能性補(bǔ)償代步除外)不納入深度困難職工檔案;建檔前12個(gè)月內(nèi)有新購(gòu)置各種機(jī)動(dòng)車輛的不納入相對(duì)困難;出現(xiàn)突發(fā)事件、意外傷害、患重大疾病后新購(gòu)置各種機(jī)動(dòng)車輛的不納入意外致困困難職工檔案。

(八)隱瞞家庭經(jīng)濟(jì)收入和財(cái)產(chǎn)情況，拒絕接受工會(huì)、民政、醫(yī)保、教育等社會(huì)救助部門家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)調(diào)查的;未按要求申辦相關(guān)政府(社會(huì))救助的職工家庭。

(九)家庭所有成員名下金融資產(chǎn)人均金額(市值)超過(guò)24個(gè)月廣州市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)總和的職工家庭。

(十)存在違法犯罪行為的職工家庭;

(十一)經(jīng)市、區(qū)總工會(huì)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際認(rèn)定的其他情形。

困難職工家庭建檔程序

自愿申報(bào)

職工向所在基層工會(huì)書面提出申請(qǐng)，自愿申報(bào)，提供本人及家庭成員戶口簿和身份證復(fù)印件、家庭收入證明、自愿接受家庭經(jīng)濟(jì)信息核查和證明材料屬實(shí)承諾書等相關(guān)材料。

摸底調(diào)查

申報(bào)職工所在基層工會(huì)應(yīng)在收到職工書面申請(qǐng)報(bào)告和申報(bào)材料后，及時(shí)通過(guò)家庭走訪、第三方評(píng)估等多種途徑對(duì)申報(bào)職工的家庭成員、經(jīng)濟(jì)收入、健康狀況、致困原因、家庭支出等情況完成摸底調(diào)查，核實(shí)職工家庭困難情況。

評(píng)議公示

申報(bào)職工所在基層工會(huì)結(jié)合摸底調(diào)查情況，對(duì)申報(bào)職工的申報(bào)材料和有關(guān)情況的真實(shí)性、合理性進(jìn)行評(píng)議，并將評(píng)議結(jié)果公示5個(gè)工作日。及時(shí)將無(wú)異議的申報(bào)職工材料上報(bào)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))總工會(huì)或上一級(jí)工會(huì)。

復(fù)核上報(bào)

收到困難職工申報(bào)材料的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))總工會(huì)或上一級(jí)工會(huì)，原則上應(yīng)在收到申請(qǐng)材料后的10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)上報(bào)的困難職工申報(bào)材料進(jìn)行復(fù)核和上報(bào)各區(qū)總工會(huì)職工服務(wù)中心和各市產(chǎn)業(yè)、直屬單位工會(huì)。

認(rèn)定建檔

各區(qū)總工會(huì)職工服務(wù)中心和各市產(chǎn)業(yè)、直屬單位工會(huì)應(yīng)對(duì)困難職工家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核查。對(duì)外市戶籍的或無(wú)法通過(guò)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)核查的職工，應(yīng)通過(guò)入戶調(diào)查、材料復(fù)核等方式進(jìn)行審核;對(duì)本市戶籍的職工，應(yīng)通過(guò)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行核查，審核通過(guò)符合建檔條件的及時(shí)認(rèn)定困難職工家庭，并上報(bào)至市總工會(huì)備案，接受市總工會(huì)指導(dǎo)和監(jiān)督。

(注：對(duì)符合建檔條件的困難職工家庭，要及時(shí)錄入全國(guó)工會(huì)幫扶工作管理系統(tǒng);對(duì)不符合建檔條件的困難職工家庭，要將認(rèn)定結(jié)果及時(shí)反饋給基層工會(huì)和困難職工本人，并退回申報(bào)材料。)

困難職工家庭檔案管理

本辦法所稱檔案包括困難職工和基層工會(huì)提供的紙質(zhì)的幫扶申報(bào)材料、相關(guān)證明和公示材料等，以及全國(guó)工會(huì)幫扶工作管理系統(tǒng)中的電子檔案等。紙質(zhì)檔案和電子檔案的信息應(yīng)保持一致。

困難職工建立檔案須以家庭為認(rèn)定單位，堅(jiān)持一戶一檔案，避免重復(fù)建檔、重復(fù)統(tǒng)計(jì)。

堅(jiān)持依規(guī)建檔，依檔幫扶，并在幫扶資金發(fā)放后30個(gè)工作日內(nèi)，將幫扶信息錄入全國(guó)工會(huì)幫扶工作管理系統(tǒng)。

困難檔案動(dòng)態(tài)管理。困難職工家庭，原則上每年核查一次，對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況有明顯改善的深度困難職工家庭，原則上每半年核查一次。建檔類別發(fā)生變化的要調(diào)整檔案：

具有以下情形之一的困難職工家庭，需予以撤檔：

(一)因子女上學(xué)致困建檔，受助家庭子女已畢業(yè)就業(yè);

(二)因病致困建檔，受助家庭病人已治愈或已去世;

(三)其他致困因素已消失;

(四)深度困難職工脫困后，給予一定時(shí)間漸退期，符合相對(duì)困難職工或意外致困職工建檔標(biāo)準(zhǔn)的納入相應(yīng)困難類型檔案繼續(xù)幫扶，防止返困。

具有以下情形之一的困難職工家庭，困難檔案應(yīng)予以注銷：

(一)建檔對(duì)象已經(jīng)死亡或被法院宣布死亡的;

(二)與本單位解除勞動(dòng)關(guān)系的;

(三)已經(jīng)調(diào)離本單位，但新單位未建立工會(huì)的;

(三)已經(jīng)實(shí)行社會(huì)化管理退休的;

(四)存在第十八條情形(排除性條件)之一的;

(五)其他不符合建檔要求的對(duì)象。

建立健全檔案管理制度。應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)檔案的收集、整理、歸檔、保管、共享、保密等工作，確保檔案完整和安全。困難職工原始檔案自撤檔之日起保管10年。對(duì)擅自損毀、涂改、偽造和刪除檔案和因工作失職造成檔案損毀、丟失、失密等，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定處理。