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北京市新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄迎來第三次修訂。昨天公布的征求意見稿顯示，相較于正在執(zhí)行的版本，本次修訂擬優(yōu)化調(diào)整55處。其中，對與群眾日常生活密切相關(guān)的生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)予以支持;東西城產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加對住宿業(yè)、房地產(chǎn)中介、旅行社等行業(yè)的管理措施。

嚴守底線把好產(chǎn)業(yè)準入關(guān)

《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》誕生于2014年7月，經(jīng)過了2015年和2018年兩次修訂完善。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年11月底，全市不予準入業(yè)務(wù)累計近2.4萬件;《目錄》從嚴調(diào)控的采礦、制造、農(nóng)林牧漁、批發(fā)零售業(yè)能源消費總量持續(xù)下降，占比由2013年的25.3%下降至2020年的21%。

這份《目錄》為何時隔三年又一次啟動修訂?“進入新發(fā)展階段，新業(yè)態(tài)、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，結(jié)合新階段新形勢，《目錄》需要與時俱進，相應(yīng)優(yōu)化調(diào)整。同時，《目錄》執(zhí)行中也存在管理措施不夠精準、理解不夠到位和執(zhí)行機制還需進一步完善等問題。”市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人說，此次修訂依然堅守初衷，嚴守功能底線，在堅定不移疏解退出一般性制造業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心等非首都功能的同時，鞏固成效，保持定力，從源頭上嚴控非首都功能增量，把好產(chǎn)業(yè)準入關(guān)。

本次修訂還將助力北京率先實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，引導(dǎo)新增產(chǎn)業(yè)和功能發(fā)展更加綠色低碳、生態(tài)環(huán)保。

聚焦“高精尖” 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

《目錄》在嚴守功能底線的同時，為構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)打開了更大空間。

禁限目錄征求意見稿也將繼續(xù)聚焦“高精尖”。“繼續(xù)嚴格禁限不符合首都功能和‘雙碳’目標的一般性制造業(yè)的同時，也銜接落實支持高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展系列規(guī)劃政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，推進先進制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合，助力科技創(chuàng)新、構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。”相關(guān)負責(zé)人說。

民生保障調(diào)整餐飲業(yè)措施

“針對執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題，《目錄》有針對性地進行調(diào)整。強化重點行業(yè)、重點區(qū)域差異化管理，圍繞生態(tài)環(huán)保、城市運行保障、高精尖項目落地等領(lǐng)域進行優(yōu)化完善。”市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人說。精細化管理還體現(xiàn)在關(guān)注民生保障，對與群眾日常生活密切相關(guān)的生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)予以支持。

目錄修訂稿適應(yīng)傳統(tǒng)商圈改造、新業(yè)態(tài)發(fā)展和便民服務(wù)需求，對核心區(qū)、城四區(qū)、城市副中心餐飲業(yè)措施進行調(diào)整，取消原限制新增低于60平方米餐飲企業(yè)的規(guī)定，不再簡單按照面積大小實行禁限管理;明確規(guī)劃用途為“餐飲服務(wù)”，或規(guī)劃用途為“商業(yè)”并符合餐飲用房相關(guān)規(guī)定的地下空間可以從事餐飲業(yè)。

同時，對與百姓生活密切相關(guān)、社會關(guān)注度高的零售、快遞服務(wù)、垃圾處理等行業(yè)管理措施進行了修訂。隨著新業(yè)態(tài)新消費發(fā)展，為方便市民收寄快遞，核心區(qū)、城四區(qū)、城市副中心快遞服務(wù)管理措施中，對智能快件箱和快遞服務(wù)站運營企業(yè)予以支持。

區(qū)域差異化將核心區(qū)單列

本次修訂根據(jù)新版城市總體規(guī)劃提出的城市空間結(jié)構(gòu)，以及核心區(qū)控規(guī)、城市副中心控規(guī)和分區(qū)規(guī)劃等相關(guān)要求，進一步強化分區(qū)域差異化管理。

相關(guān)負責(zé)人說，當前執(zhí)行的目錄版本遵循“1+4”的區(qū)域差異化管理措施，“1”指適用于全市范圍的基礎(chǔ)措施，“4”分別適用于中心城區(qū)、城市副中心、其他平原地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū);最新版本則提出“1+5”管理措施，“1”指適用于全市范圍的基礎(chǔ)措施，“5”分別適用于核心區(qū)、城四區(qū)、城市副中心、其他平原地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，其中“城四區(qū)”為朝陽區(qū)、豐臺區(qū)、海淀區(qū)、石景山區(qū)。

此次《目錄》修訂為何將核心區(qū)單列?

“首都功能核心區(qū)是全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區(qū)，是歷史文化名城保護的重點地區(qū)，是展示國家首都形象的重要窗口地區(qū)。”相關(guān)負責(zé)人解釋，此次修訂將核心區(qū)單列，在沿用《目錄》(2018年版)主要管理措施基礎(chǔ)上，強化對電力生產(chǎn)、道路運輸?shù)刃袠I(yè)的管理措施，增加對住宿業(yè)、房地產(chǎn)中介、旅行社、歌舞廳等行業(yè)的管理措施，優(yōu)化調(diào)整對餐飲、零售、快遞服務(wù)等行業(yè)的管理措施，“這是嚴格落實核心區(qū)功能定位，促進核心區(qū)提升環(huán)境品質(zhì)，建設(shè)政務(wù)環(huán)境優(yōu)良、人居環(huán)境一流的首善之區(qū)的有力舉措。”

權(quán)威解讀

禁限目錄不涉及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)存量

《目錄》對非首都功能增量進行嚴格管理，是否涉及現(xiàn)有存量產(chǎn)業(yè)?

記者獲悉，《目錄》是針對增量的管理措施，從源頭上嚴控非首都功能增量，明確了新增產(chǎn)業(yè)和功能底線，不涉及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)存量。《目錄》與疏解退出不符合首都功能定位的一般性制造和污染企業(yè)等存量調(diào)整措施緊密結(jié)合，控增量、疏存量，疏控并舉，形成“組合拳”，共同助力北京轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷優(yōu)化提升首都功能。

另一方面，《目錄》也與《北京市加快科技創(chuàng)新發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》等共同構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)系列政策文件，形成北京市指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本制度框架。（記者曹政）

北京擬修訂新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄共涉及55處調(diào)整

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