11月4日，湖南省招投標(biāo)專項(xiàng)整治大數(shù)據(jù)分析問題線索交辦會(huì)議召開，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安部門和行政監(jiān)管部門共領(lǐng)到21類問題一大批案件線索，標(biāo)志著專項(xiàng)整治新一輪問題線索核查正式啟動(dòng)。

從去年4月起，我省開展工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)突出問題專項(xiàng)整治，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等信息化技術(shù)，有效破解招投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)管難題，全鏈條打擊各類違法犯罪，壓實(shí)監(jiān)管部門責(zé)任，推動(dòng)行業(yè)系統(tǒng)治理，堅(jiān)決斬?cái)嗾型稑?biāo)背后的貪腐鏈條。

大數(shù)據(jù)分析，揭開招投標(biāo)領(lǐng)域“黑箱子”

針對招投標(biāo)市場違法違規(guī)主體行為隱蔽、暗箱操作，一般性監(jiān)督檢查難以發(fā)現(xiàn)，專項(xiàng)整治中，我省把大數(shù)據(jù)分析作為揭開“黑箱子”的利器。

去年，我省首次對工程建設(shè)招投標(biāo)開展大數(shù)據(jù)分析，采集了2017年至2019年2萬多個(gè)招投標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)段，上億條數(shù)據(jù)一碰撞，篩選出大量違法違規(guī)問題線索。省專治辦對問題線索進(jìn)行交辦后，查實(shí)近千條，一批串通投標(biāo)犯罪問題被揪出。

今年，省審計(jì)廳牽頭繼續(xù)對2020年1萬多個(gè)招投標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)段進(jìn)行數(shù)據(jù)采集。“數(shù)據(jù)源更多，分析模型更為優(yōu)化。”省審計(jì)廳電子數(shù)據(jù)審計(jì)處副處長謝孔日介紹，此次新增了對農(nóng)業(yè)和環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)項(xiàng)目的分析，以及對在建項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員變更情況的分析，并對投標(biāo)人抱團(tuán)現(xiàn)象進(jìn)行畫像分析，提高了數(shù)據(jù)分析的精準(zhǔn)度。

比如，有企業(yè)平均每7天中標(biāo)一次，涉嫌出借資質(zhì)投標(biāo);有企業(yè)投標(biāo)超過40次，但幾乎不中標(biāo)，涉嫌“專業(yè)陪標(biāo)”;還有多家企業(yè)抱團(tuán)投標(biāo)數(shù)十次，但均未中標(biāo)，涉嫌組團(tuán)陪標(biāo)。

通過這次大數(shù)據(jù)分析，共發(fā)現(xiàn)“陪標(biāo)專業(yè)戶”“標(biāo)王”、抱團(tuán)圍標(biāo)、評委違規(guī)評標(biāo)、在建項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員違規(guī)變更、公職人員和事業(yè)單位工作人員違規(guī)參與招投標(biāo)等21類問題一大批案件線索。

省專治辦在交辦問題線索時(shí)，要求相關(guān)部門聚焦違規(guī)插手干預(yù)招投標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬和相關(guān)人員，“陪標(biāo)專業(yè)戶”，職業(yè)圍標(biāo)串標(biāo)團(tuán)伙，失職瀆職的行政監(jiān)管部門人員等重點(diǎn)對象，深挖徹查，毫不手軟。

深挖嚴(yán)查，全鏈條打擊違法犯罪

如果說發(fā)現(xiàn)問題線索只是揭開了“蓋子”，那么，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安部門、行政監(jiān)管部門全方位、 立體式的打擊態(tài)勢，則是真正起到了震懾作用。其中，成功偵破了以樊某華等為首的職業(yè)團(tuán)伙串通投標(biāo)犯罪系列案件(簡稱8·15系列案)，將長期盤踞在我省水利行業(yè)的職業(yè)圍標(biāo)串標(biāo)團(tuán)伙一舉肅清。

自2016年以來，樊某華等11個(gè)犯罪團(tuán)伙通過控制多家公司資質(zhì)，勾結(jié)代理公司，收買評標(biāo)專家，為委托人及自己控制的公司大肆實(shí)施水利建設(shè)項(xiàng)目圍標(biāo)串標(biāo)活動(dòng)，獲取巨額非法利益，嚴(yán)重影響了有關(guān)地方政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。

“8·15系列案帶來的啟示是，招投標(biāo)領(lǐng)域問題錯(cuò)綜復(fù)雜，領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)與圍標(biāo)串標(biāo)等違法犯罪問題相互交織，需要行政監(jiān)管部門、公安部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一起發(fā)力，在標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。”省專治辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

據(jù)辦案人員介紹，樊某華團(tuán)伙所中標(biāo)項(xiàng)目全部轉(zhuǎn)包，靠不法手段中標(biāo)后轉(zhuǎn)手謀利，為“金主”提供專業(yè)化服務(wù)，打造了一條完整的圍標(biāo)、陪標(biāo)、賣標(biāo)、買標(biāo)的“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”。

上述負(fù)責(zé)人表示，這也是今年為何新增項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員變更情況分析，通過標(biāo)后的監(jiān)管，倒逼標(biāo)前、標(biāo)中行為的規(guī)范，通過招投標(biāo)市場主體的行為規(guī)范，極大壓縮領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)謀取私利的空間。

專項(xiàng)整治中，各相關(guān)部門加大案件查處力度。今年以來，省紀(jì)委監(jiān)委先后查處了湖南軌道交通控股集團(tuán)原黨委書記、董事長王武亮，株洲市原副市長顧峰，江永縣委原書記周立夫等多名省管領(lǐng)導(dǎo)干部。全省公安系統(tǒng)加大對串通投標(biāo)犯罪的打擊力度，發(fā)改、交通、住建、水利等部門加大行政執(zhí)法力度。

高壓態(tài)勢下，今年大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)的同類問題較去年減少，業(yè)內(nèi)人士紛紛反映，圍標(biāo)串標(biāo)行為得到相當(dāng)程度的遏制，從業(yè)人員有了“怕處”，自我約束的意識(shí)更強(qiáng)。

系統(tǒng)治理，一體推進(jìn)“三不”

10月15日，8·15系列案“以案促改”現(xiàn)場交辦會(huì)在省水利廳召開。省紀(jì)委監(jiān)委督促水利系統(tǒng)以案為鑒、舉一反三，集中3個(gè)月時(shí)間開展全省水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)市場秩序清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)，提升監(jiān)管水平，加強(qiáng)對黨員干部警示教育，積極創(chuàng)建“清廉機(jī)關(guān)”。

“針對招投標(biāo)領(lǐng)域問題，嚴(yán)肅查處的同時(shí)，要花更大力氣堵塞漏洞、完善制度、理順體制、加強(qiáng)監(jiān)管，提升治理水平，這樣才能不斷實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)的目標(biāo)。”省專治辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

我省積極探索，先行先試，將存在行賄、串通投標(biāo)等違法犯罪行為的公司和個(gè)人，納入失信行為“黑名單”公開曝光。目前共通報(bào)45家企業(yè)、307名個(gè)人，并對其依法實(shí)施限制參與工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購活動(dòng)等聯(lián)合懲戒措施，使失信主體“一處失信、處處受限”。

同時(shí)，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對2018年9月以來相關(guān)公職人員不執(zhí)行登記報(bào)告制度，配合領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程項(xiàng)目的問題線索大起底，嚴(yán)查接受領(lǐng)導(dǎo)干部打招呼，違規(guī)為其辦事的行為，給予黨紀(jì)政務(wù)處分和組織處理38人，從各環(huán)節(jié)斬?cái)嗌煜蚬こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目的“黑手”，壓縮領(lǐng)導(dǎo)干部任性用權(quán)空間。

壓實(shí)監(jiān)管部門責(zé)任，推動(dòng)住建、發(fā)改、公共資源交易中心等職能部門修訂完善施工及監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)信用評價(jià)辦法等一批規(guī)章制度，出臺(tái)指導(dǎo)意見進(jìn)一步明確招投標(biāo)監(jiān)管主體和監(jiān)管責(zé)任等，推廣標(biāo)后履約人臉識(shí)別系統(tǒng)，推進(jìn)公共資源交易全程電子化，今年全省工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)285宗，是去年同期的5倍，全流程電子化率達(dá)98%。

下一步，我省將堅(jiān)持系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，通過一個(gè)行業(yè)一個(gè)行業(yè)的系統(tǒng)治理，以點(diǎn)帶面推進(jìn)清廉建設(shè)，不斷凈化政治生態(tài)，還招投標(biāo)市場一片晴朗天空。(記者 劉燕娟 )