日前，《全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)總體方案》正式印發(fā)，新一輪服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)從原有的17個(gè)試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)圍至28個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，進(jìn)一步凸顯了新時(shí)期服務(wù)貿(mào)易在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的作用。8月19日，商務(wù)部服貿(mào)司司長冼國義在商務(wù)部召開的新聞發(fā)布會(huì)上表示，將以新一輪服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)為平臺(tái)和突破口，全面推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易改革、開放、創(chuàng)新，更加有力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

促服貿(mào)改革全面深化

“7月29日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要充分發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易對(duì)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的作用，圍繞拓寬開放領(lǐng)域、提升便利水平進(jìn)行改革探索，促進(jìn)更高水平對(duì)外開放。”冼國義介紹，本輪試點(diǎn)，是在前兩輪基礎(chǔ)上的“全面深化”，重點(diǎn)圍繞推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易改革、開放、創(chuàng)新，提出三個(gè)方面8項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)、122項(xiàng)具體舉措。

改革方面，圍繞服務(wù)領(lǐng)域?qū)徟鷻?quán)下放或取消、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入等，提出16項(xiàng)舉措，涉及運(yùn)輸、旅游、教育、國土規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，如下放《船舶營業(yè)運(yùn)輸證》管理事權(quán)、外籍人員子女學(xué)校審批權(quán)，擴(kuò)大技術(shù)進(jìn)出口經(jīng)營者資格范圍，簡化外資旅行社審批流程等。同時(shí)，從促進(jìn)貨物、資金、技術(shù)、人員、數(shù)據(jù)等要素跨境流動(dòng)方面，提出38項(xiàng)便利化舉措，進(jìn)一步構(gòu)建有利于服務(wù)貿(mào)易自由化便利化的發(fā)展環(huán)境。

開放方面，在運(yùn)輸、教育、醫(yī)療、金融、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，重點(diǎn)推出26項(xiàng)舉措，主要是在更多領(lǐng)域允許境外服務(wù)提供者通過跨境交付、自然人移動(dòng)等方式進(jìn)入中國市場(chǎng)，如在中國境內(nèi)經(jīng)營無船承運(yùn)，無須為中國企業(yè)法人;在條件具備的試點(diǎn)地區(qū)開展國內(nèi)律師事務(wù)所聘請(qǐng)外籍律師擔(dān)任外國法律顧問試點(diǎn);允許臺(tái)灣居民在試點(diǎn)地區(qū)注冊(cè)登記個(gè)體工商戶等。

創(chuàng)新方面，順應(yīng)新形勢(shì)下數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，國家層面將在試點(diǎn)平臺(tái)上大力推進(jìn)數(shù)字服務(wù)、版權(quán)服務(wù)、醫(yī)藥研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、在線教育等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。同時(shí)開展數(shù)字人民幣試點(diǎn)、便利外國人在華使用移動(dòng)支付試點(diǎn)、促進(jìn)“兩頭在外”的研發(fā)、檢測(cè)等服務(wù)發(fā)展，促進(jìn)國際精品賽事發(fā)展等業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新。

記者了解到，2016年開始的第一輪試點(diǎn)重點(diǎn)是在財(cái)政、稅收、金融、便利化等方面出臺(tái)支持政策;第二輪試點(diǎn)在對(duì)外開放上有了新的突破，推出6項(xiàng)開放便利舉措以及34項(xiàng)政策保障措施。“新一輪試點(diǎn)任務(wù)全面深化，更加突出深層次改革、高水平開放、全方位創(chuàng)新，相應(yīng)的政策舉措內(nèi)容更加豐富，涉及面更廣。”冼國義說，“從新舉措的‘量’看，比上一輪試點(diǎn)多了80余項(xiàng);從新舉措的‘質(zhì)’看，開放程度、政策力度和改革深度都比前兩輪試點(diǎn)大得多。”

中西部地區(qū)迎發(fā)展機(jī)遇

擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放是創(chuàng)新試點(diǎn)的重要探索方向。

今年政府工作報(bào)告提出，要出臺(tái)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。冼國義表示，在這樣的大背景下，擴(kuò)大開放成為本輪試點(diǎn)的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。“我們會(huì)同有關(guān)部門提出了26項(xiàng)開放舉措，提出堅(jiān)持要素型開放與制度型開放相結(jié)合、開放與監(jiān)管相協(xié)調(diào)、準(zhǔn)入前與準(zhǔn)入后相銜接的原則，有序拓展開放領(lǐng)域，推動(dòng)取消或放寬對(duì)服務(wù)貿(mào)易的限制措施;探索制度開放路徑，在試點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)圍繞新興服務(wù)業(yè)開放進(jìn)行壓力測(cè)試。”冼國義說。

值得注意的是，本次新增的試點(diǎn)地區(qū)中有一半在中西部和東北老工業(yè)基地，比例比前兩輪試點(diǎn)要高。冼國義指出，之所以這樣布局，一方面，這是貫徹落實(shí)高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”、西部大開發(fā)、東北振興等國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要;另一方面，近年來，中西部地區(qū)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展步伐加快，具備制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)和條件。“我們希望，這些試點(diǎn)地區(qū)能成為中西部服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的龍頭，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)中西部整體服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平的提升。”冼國義說。

冼國義表示，未來將更加重視中西部地區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，加大支持力度，會(huì)同這些試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，制定具體可行的實(shí)施方案，在數(shù)字貿(mào)易、運(yùn)輸、旅游、文化、中醫(yī)藥以及服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域積極培育新的競爭優(yōu)勢(shì)，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

服貿(mào)長期向好趨勢(shì)未變

今年以來，新冠肺炎疫情全球暴發(fā)，服務(wù)貿(mào)易受到較大沖擊。冼國義介紹，上半年，中國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模下降，但總體呈現(xiàn)趨穩(wěn)態(tài)勢(shì)，顯示了發(fā)展韌性和活力，服務(wù)出口表現(xiàn)明顯好于進(jìn)口，也好于其他主要服務(wù)出口國，特別是知識(shí)密集型服務(wù)出口逆勢(shì)增長，知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)、保險(xiǎn)服務(wù)、電信計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)等新興服務(wù)出口增速均在15%以上，整體服務(wù)出口降幅小于進(jìn)口19.5個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)服務(wù)貿(mào)易逆差下降46.1%，同比減少3440億元。

“目前，國內(nèi)疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，但境外疫情仍在蔓延，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，國際需求大幅萎縮，下半年我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。”冼國義說，“但我們也要看到，疫情對(duì)全球服務(wù)貿(mào)易格局和消費(fèi)模式、消費(fèi)習(xí)慣都將帶來深遠(yuǎn)影響，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展危中有機(jī)，我國服務(wù)貿(mào)易競爭力不斷提升、長期向好的趨勢(shì)沒有改變。”

冼國義認(rèn)為，此次全面深化試點(diǎn)將帶來至少三個(gè)機(jī)遇：一是市場(chǎng)拓展機(jī)遇，全面擴(kuò)大開放促進(jìn)形成大市場(chǎng)，推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為廣大境內(nèi)外服務(wù)提供者創(chuàng)造更廣闊的市場(chǎng)空間;二是創(chuàng)新發(fā)展機(jī)遇，數(shù)字貿(mào)易、版權(quán)交易、在線教育等新興服務(wù)出口成為新增長點(diǎn)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)通過離岸外包和保稅研發(fā)、保稅檢測(cè)等渠道更緊密更高效嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，吸引境內(nèi)外資源要素更充分投入新業(yè)態(tài)新模式;三是國際合作機(jī)遇，試點(diǎn)為中國與“一帶一路”等伙伴深化服務(wù)貿(mào)易合作提供了更廣闊的空間。“可以說，試點(diǎn)既促進(jìn)中國服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，也將為全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展注入新動(dòng)能。”冼國義說。

孔德晨