2023年度江蘇高質量發展綜合考核結果近日揭曉，13個設區市、98家省級機關、30家省屬企業、73所省屬高校站上“擂臺”，這是對全面推進中國式現代化江蘇新實踐起步之年成效的集中檢閱。
作為一項重要制度安排，綜合考核歷經6年探索，考核體系持續改進完善，考核指標更加精準，考核方法更加簡便，有效發揮了風向標、指揮棒、助推器作用，推動各地各單位在高質量發展的賽道上比學趕超、爭先創優，不斷激發走在前列的新動能新擔當。
立起“風向標”，
考出走在前列的好導向
考什么、怎么考，一定程度上決定了干什么、怎么干。始終緊跟時代步伐、緊貼形勢任務，向中心聚焦、為大局聚力，是江蘇高質量發展綜合考核的強大生命力所在。
2023年度綜合考核仍由高質量發展績效、黨的建設成效和滿意度評價三張“考卷”構成，具體指標圍繞中央部署和省委要求，動態調整優化。“在考核內容上，把學習貫徹黨的二十大精神、學習貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神、開展主題教育‘三件大事’作為首先考、重點考的內容，進一步突出高質量發展的內涵要求，引導廣大干部對標對表中央及省委決策部署，不折不扣抓好落實。”省委考核辦有關負責人說。
圍繞加快實現高水平科技自立自強，設置研發支出占比、技術合同成交額占比、發明專利擁有量等指標；圍繞在構建新發展格局上走在前、在推進農業現代化上走在前，把國內貿易增量貢獻率、綠色優質農產品比重等納入考核……考核錨定落實“四個走在前”“四個新”重大任務，既對接“國評”要求，又結合江蘇實際，將習近平總書記賦予江蘇的重要任務具象為一個個可感可知的指標，同時加大對省委出臺的8個行動方案和2組若干措施推進情況、工作成效的考核評價。
“風向標”鮮明立起，全省上下牢記囑托、感恩奮進的自覺更加堅定，貫徹新發展理念、推動高質量發展的行動更加有力，爭先創優、走在前列的志氣更加昂揚——
頂天立地，向新而行。數據顯示：去年，江蘇全社會研發投入占地區生產總值比重為3.2%左右，技術合同成交額超4600億元，萬人發明專利擁有量62.1件、連續8年保持全國省區第一。搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇成效顯著，全國近六分之一的領跑技術分布在江蘇，五分之一的高技術產品出口來自“江蘇制造”。
馭風踏浪，穩中求進。2023年，江蘇與共建“一帶一路”國家進出口占全省外貿比重升至42.9%，“新三樣”出口規模、RCEP簽證出口貨值均居全國第一，全方位融入國家重大戰略，更好服務全國構建新發展格局，以一域之光為全局添彩。
連續多年穩居“第一方陣”，蘇州每項工作都從中央及省委最新部署中找方向、找遵循，努力走在前、做示范。去年，蘇州頂住壓力、迎難而上，及時制定出臺推動經濟率先整體好轉和穩外貿、促投資等系列政策措施，全力推動經濟運行恢復向好，城市發展韌性和活力進一步彰顯。積極貫徹落實習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，按照“一片一策、一街一策”推進古城整體保護煥新，做到傳統與現代有機銜接、人文與經濟互動交融，織造蘇州現代化發展的“雙面繡”。
無錫搶抓新風口、布局新賽道，在產業發展、項目建設、科技創新等領域不斷抬高發展坐標，6個產業集群年營收突破2000億元，國家、省級中小企業特色產業集群數量均列全省第一。在改造提升傳統產業、培育壯大新興產業的同時，加快拓展未來產業新賽道，商業航天、低空經濟、量子科技等未來產業正在這片熱土上加速布局起航。
“加快打造具有國際競爭力的戰略性新興產業集群，成為發展新質生產力的重要陣地，是總書記賦予江蘇的重大使命。常州制造業基礎雄厚，新能源產業形成了‘發儲送用網’生態閉環，有責任也有能力在發展新質生產力上走在前列。”常州市委書記陳金虎說，將持續以“新能源之都”建設為引領，加快建設智能制造龍城實驗室等一批高能級平臺載體，全力打造代表江蘇高質量發展水平、具有國際競爭力的新能源產業高地。
舉辦健康中國發展大會、健康中國建設研討會等“國字號”盛會，成功獲批國家藥品進口口岸；全市造船完工量達105艘913.8萬載重噸，完工量占全球的10.9%……過去一年，泰州通過“三比一提升”行動提增量、“畝均論英雄”改革優存量、“智改數轉網聯”抓變量，著力構建“1+4”主導產業，生物醫藥、海工裝備和高技術船舶產業集群競爭力不斷增強、特色進一步彰顯。
以正確考核導向，引領正確干事方向。考核通過設置關鍵性、引領性指標，持續引導全省干部把握重點、校準方向，樹牢正確政績觀——既注重評價各地各單位圍繞中心、服務大局的舉措和成效，又注重看領導班子與領導干部樹立和踐行正確政績觀情況。把債務違約、生態環境問題等列為考核減分項，將違反客觀規律大干快上、舉債搞“半拉子工程”“形象工程”“面子工程”等，列為領導班子和領導干部不能評為“優秀”等次情形。
“我們聚焦產業轉型這個關鍵，將含綠量作為項目比選的第一標準，在關注‘量’的合理增長的同時，更加注重‘質’的穩步提升。”鹽城市委書記周斌說，圍繞“5+2”戰略性新興產業和23條重點產業鏈，去年鹽城開工、竣工億元以上產業項目分別達761個、476個，新一代信息技術產業規模突破千億，工業實時開票銷售邁上萬億臺階。
始終抓住黨建考核這一“牛鼻子”，對設區市、省級機關單位、省屬企業、省屬高校分領域“統考”，以高質量黨建引領高質量發展。2023年綜合考核進入第一方陣的6個設區市，黨建工作均取得明顯成效。
用好“指揮棒”，
考出高質量發展新質態
去年，我省經濟增速繼續保持全國前列，地區生產總值萬億之城增至5座，數量全國第一。面對復雜多變的外部環境和經濟恢復進程中的矛盾問題，江蘇經濟運行得以率先整體好轉，高質量發展邁出堅實步伐。這背后，綜合考核這一“指揮棒”的綜合牽引效應愈加顯現。
發展任務越是繁重，越要用好用準考核“指揮棒”，我省進一步深化探索分類考核。“堅持‘干什么考什么’，合理設置差異化、可比較的考核指標，堅持‘一把尺子量到底’，增強綜合考核的針對性。”省委考核辦有關負責人說，充分考慮基礎水平、發展階段等因素，設區市分三類地區進行考核，選擇重要指標設置差異化權重，省級機關單位按職能進一步優化分為四類，鼓勵爭先進位、特色發展。
“差異化考核為城市間比學趕超、競相發展進一步明晰思路，讓我們更加心無旁騖地搶抓機遇、轉化機遇。”淮安市委書記史志軍說，淮安堅持把項目攻堅作為引領發展的頭等大事，優化項目信息快速研判反饋機制，充分發揮市縣主要負責同志“一號招商員”“一號服務員”帶頭示范作用，全年新招引億元以上項目810個，百億級重特大產業項目建設取得歷史性突破。
“奮力推動高質量發展，實現新的‘滄桑巨變’，我們將放大‘南通好通’‘左右逢源’優勢，加快建設面向科技前沿的現代工業名城，積極推進共建長江口產業創新協同區，著力打造新質生產力承載地、制度創新試驗田、融合發展樣板區。”南通市委書記吳新明說。過去一年，南通持續推動縣區板塊在高質量發展賽道上你追我趕、爭先進位，“七虎競南通、十強逐江海”持續升溫，展現出萬億級經濟大市的韌性和擔當。
南京以深化科技體制綜合改革為引領，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，全力建設具有全球影響力的產業科技創新中心主承載區，科技創新活力持續增強：在2023自然指數—科研城市全球排名中升至第6位，國家創新型城市評價居全國第4位；紫金山實驗室建立業界首個6G實驗室；全年技術合同成交額突破1000億元……
考出高質量發展的新認識、新理念，實現高質量發展的新質態。通過綜合考核引領驅動，有的地區單位在綜合發展水平上實現了躍升，有的在重點難點問題解決上取得了突破，有的在特色發展上塑造了亮點，有的在打基礎利長遠上積蓄了新的優勢，呈現出你追我趕、競相發展的生動局面。
揚州扎實推進“613”產業體系建設，堅持把招商引資作為“頭號工程”，去年新簽約億元以上產業項目734個、較上年總數翻一番，帶動固定資產投資增長10.5%、增速列全省第一。鎮江堅持克難奮進，以更大熱情、更大精力抓項目、強實體，去年GDP增速超全省平均水平。
考核“指揮棒”高高樹起，壓緊壓實各項目標任務。經過不斷優化改進，我省形成目標制定、過程管理、績效評價、反饋提升的閉環鏈條。在對省級機關單位考核中，將省委常委會2023年度工作要點、省政府2023年度十大主要任務百項重點工作等轉化為1963項重點工作考核內容，并將工作細化到季度、任務分解到處室、責任落實到分管領導。
點燃“助推器”，
考出干事創業濃厚氛圍
3月25日，在省委、省政府召開全省2023年度高質量發展總結暨2024年工作推進會議上，一批考核優秀的地區、部門和單位捧回沉甸甸的獎牌。
既褒獎全能冠軍，又鼓勵單項冠軍；既獎貢獻最大，也獎進步最快。在設置“高質量發展先進縣（市、區）”“高質量發展爭先進位獎”的基礎上，“高質量發展綜合考核特別獎”首次亮相，專門用來獎勵在服務國家戰略、推進改革創新、提升服務質效等專項工作中有特色、舉措實、成效好的單位，不斷放大考核效應，充分調動積極性。
通過綜合考核，宿遷考出了高質量發展的新認識、新動力，考出了干事創業的精氣神，不斷實現爭先進位。“項目是推動經濟穩健增長的動力引擎。我們始終把項目作為重中之重，堅持‘引建育’一體推進，注重簽約率、開工率、竣工率、投產率、入庫率‘五率’齊抓，切實發揮好項目投資的拉動作用和集聚效應，加快培育形成新質生產力，努力以高質量項目建設推動高質量發展。”宿遷市委書記陳忠偉說。
既正向激勵，也反向鞭策。考核按季度和年中“點對點”反饋評估結果，實行紅黃綠“亮燈”提醒，讓被考核單位明白強在哪里、弱在何處、如何改進。制定綜合考核結果反饋意見書，深入分析原因，提出整改措施，促進工作能力和水平提升。責成綜合考核“第三”等次單位向省委作書面報告，對主要負責人和相關責任人進行約談提醒、責令整改。
綜合考核既是比拼實績的“賽場”，也是發現識別干部的“考場”。我省綜合考核的一條重要經驗，就是堅持考事與考人相結合，以干成之事評價干事之人。去年，江蘇通過深化實績“清單化”考核、推進擔當作為評價等，特別是注重在經濟發展一線、急難險重任務中考核識別干部，210名干部因在項目建設、科技創新等一線實績突出，得到省委提拔重用，持續釋放激勵干部擔當作為的“組合拳”效應。
考核結果剛性運用，讓“干得好的考得好、考得好的用得好”的導向蔚然成風，各級干部既圍繞“走在前、做示范”的共同目標上下同心、合力共為，又積極對標先進、相互比學趕超，凝聚起擔當作為、干事創業強大合力。
徐州錨定高質量建設淮海經濟區中心城市目標定位，以高度責任感將綜合考核這一高質量發展的重要“助推器”抓緊抓牢，以正確考核導向為干事創業構建良好環境、營造濃厚氛圍，在全力拼經濟中贏得更多發展主動。連云港結合自身實際，探索建立縱橫交叉分析、印證對比的立體“穿透式”分析研判體系，畫準干部履職擔當“立體像”，真正把能力強、敢擔當的干部選出來、用起來。
考核只是手段，發展才是最終目的。為大力營造風清氣正、積極向上的干事氛圍，我省綜合考核指標體系進一步優化精簡，大幅度壓減設區市高質量發展績效評價指標，明確要求單個指標不得再實行“百分制”“千分制”考核，市對縣考核指標數量不得超過省對市考核指標數量。考核數據全程“線上跑”，現場一般不查看臺賬，讓基層騰出精力、卸下擔子，干事創業活力更足。
回望與檢閱，是為了更好地前進。站在發展嶄新起點，各地各單位紛紛表示，要把已經取得的成績轉化為奮進“任務書”，堅定信心、鼓足干勁、勇挑大梁，不斷譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章。
（林元沁）