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黨的二十大報告指出，完善干部考核評價體系，引導干部樹立和踐行正確政績觀，推動干部能上能下、能進能出，形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的良好局面。建立科學規范的干部考核評價體系，樹立重實干、重實績的用人導向，有利于進一步激勵黨員干部敢于擔當、積極作為。本期《關注》推出深度報道，聚焦江蘇省南通市以科學有效考核方式激勵干部擔當作為的生動實踐，以期為各地提供借鑒參考。
南通是江蘇省高質量發展重要增長極，也是長江經濟帶和“一帶一路”建設的重要節點城市之一。突出推動高質量發展鮮明導向，南通市堅持科學考核，在“考什么”“怎么考”“如何用”三方面積極探索，用好“指揮棒”、鮮明風向標，樹立正確政績觀，進一步激勵廣大干部擔當作為、奮勇爭先，推動江海大地發生高質量發展“滄桑巨變”。截至目前，南通市已連續五年位列江蘇省高質量發展綜合考核第一等次。
聚焦考核指標大而全、指向不明晰、重發展輕黨建等問題
緊扣大事要事考核
>>>把生態環境質量、重大項目建設、科創項目發展等作為重點考核內容；創新黨建乘數計分法，考準考實黨建引領保障高質量發展實際成效
有什么考核指向，就有什么樣的努力方向。如何發揮好考核的“指揮棒”作用，把握時代性、體現引領性？南通市緊盯中心大局，結合黨中央部署和地方發展實際，把生態環境質量、重大項目建設、科創項目發展等作為重點考核內容，引導各地緊扣大事發力、緊抓要事推進。
“2022年PM2.5平均濃度25.9微克/立方米，省考以上斷面優Ⅲ比例100%，人均公園綠地面積近20平方米，均列全省第一?！睂ι鷳B環境的考核成效，南通市生態環境局副局長王朝暉如數家珍。
生態“高顏值”有賴于考核“硬支撐”。南通市將高質量生態環境納入綜合考核的重要內容，設置PM2.5年均濃度、空氣質量優良天數比率、地表水達到或好于Ⅲ類水體比例、單位地區生產總值能耗等重點指標，推動各地各部門深入打好污染防治攻堅戰，不斷擦亮南通作為“國家生態文明建設示范區”的生態底色。
作為中國近代民族工業的重要發祥地之一，南通市靠制造業起家，更靠制造業走向未來。綜合考核進一步突出“抓真項目、大項目、好項目”的工作導向，加大對各縣（市、區）、開發園區重大項目新開工、竣工、達產轉化等重點指標的考核力度，設立項目建設“龍虎榜”，市委市政府每季度召開重點項目觀摩點評會，向先進縣（市、區）頒發項目建設“龍虎杯”，激勵各地各部門在拼項目、攻項目、競項目的“賽馬場”上彰顯擔當作為。著眼更好服務和保障重大項目建設，將優化營商環境、服務市場主體作為對市級機關單位的重要考核內容，推動審批提速、服務提效。近三年來，南通市共有96個重大項目列入省級重大項目清單，中天綠色精品鋼、金光高檔紙業、桐昆PTA等一批百億級重特大項目相繼投產。
著眼高水平科技自立自強，一體推進教育、科技、人才工作，南通市發揮考核的撬動作用，將招引落地科創項目納入考核，設定近八分之一的賦分權重，引導全市上下重大項目和科創項目“兩手抓”、招商引資與招才引智“兩手硬”，不斷提高發展的“含金量”“含新量”，2022年，引進科創項目704個。
發展是第一要務，黨建是最大政績。南通市圍繞深入落實新時代黨的建設總要求，堅持和加強黨的全面領導，從政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和反腐敗斗爭等方面，精心設計“黨建卷”，考準考實黨建引領保障高質量發展的實際成效。打破常規路徑，變“加法思維”為“乘法思維”，創新黨建乘數計分法，將黨建考核得分除以80后折算成系數，與發展考核得分相乘，得出綜合考核最終得分?！凹冉鉀Q了加權計分法的弊端，又體現了黨建的杠桿效應，實現高質量發展與高質量黨建的融合互促、同頻共振。”南通市委組織部組織一處處長周鋒杰說。
圍繞“以崗定責、落實到人”要求，南通市將考核指標一一分解，工作任務具體落實到相關市管干部，建立可量化、可檢驗、可評價的干部實績考核體系，進一步明確了干部履職作為的主攻方向。以季度為周期做實做細平時考核，讓干部個個有壓力、人人勇爭先?！拔覀兇蛲▎挝徽w考核和干部績效考核之間的落實渠道，全面梳理分析、綜合研判干部‘負重指數’‘擔當指數’‘能力指數’，讓愿干事、能干事、干成事的干部脫穎而出?！蹦贤ㄊ型ㄖ輩^委組織部綜合干部科負責人劉宏華介紹。
聚焦責任鏈條扣不緊、考核指標“一刀切”、重年終輕平時等問題
推行鏈式閉環考核
>>>形成“目標鏈—時間鏈—方法鏈—激勵鏈”閉環考核鏈條；建立考核指標全周期統計監測體系，實行“紅黃藍”三級預警；在縣（市、區）探索“分道競技”，實行目標任務、指標權重、計分規則“三差異”考核
“對照考核文件和責任清單，我們感受到了沉甸甸的壓力和責任，特別是‘人均地區生產總值’‘全員勞動生產率’等指標要實現爭先進位，需要實時監測、加力推進?！蹦贤ㄊ邪l改委分管國民經濟綜合、經濟運行調節的副主任湯池說。為更好了解企業運行情況、幫解企業實際困難，市發改委制定出臺推動經濟運行率先整體好轉等系列政策措施，并成立了重點經濟工作專班。
綜合考核涵蓋面廣、系統性強、耦合要求高，只有層層壓實責任、扣緊環節，才能整體推進、高效聯動。南通市探索實施“鏈式閉環”考核機制，形成“目標鏈—時間鏈—方法鏈—激勵鏈”閉環?！熬C合考核不能搞成‘一錘子買賣’，我們堅持抓在經常、嚴在平時，用好責任分解、動態監測、對標補差、提醒督辦、扣分返還等機制，讓平時爭先、年底創優成為干部的自覺行動。”南通市考核辦負責人說。
貫通目標鏈，制定清單明責，按照“任務項目化、項目清單化、清單責任化”原則，南通市將上級高質量發展考核指標、市委市政府年度重點工作等，細化分解至86家市級機關單位，逐項明確時序進度、責任領導和預期成果，推進情況記入干部政治表現記實檔案。豐富方法鏈，倒逼責任落實，創新推出預扣分制度，對指標排名相對靠后、序時進度脫幅較大的單位實施預扣分，視后續整改情況酌情返還。去年5月，南通市中級人民法院收到了市考核辦發出的預扣分警示函，提示其承擔的營商環境評價中“辦理破產”指標質效不高。該院及時對標、迅速整改，優化完善破產案件辦理機制，2022年底“辦理破產”指標從全省末位躍至第一。
南通市建立考核指標全周期統計監測體系，實行月度統計、季度監測、半年評估、全年問效，及時把脈會診指標位次變動、板塊支撐等情況，形成季度專題分析報告。實行“紅黃藍”三級預警，對考核指標排名相對靠后、完成情況不理想、重視程度不夠的地區、部門及時進行工作調度和約談提醒，督促改進糾偏、突破提升。
突出實踐實干實績，樹牢鮮明導向標尺。對市級機關單位，將年終單位等次評定與負責推進的省考指標排名、省內系統綜合排名相掛鉤，明確第一等次原則上從指標排名靠前或處于全省系統第一方陣的單位中產生，推動形成比學趕超、真抓實干的生動局面。對縣（市、區），通過季度“奪杯”、排名“掛榜”、實績“晾曬”等形式，將目標任務和工作落實抓在經常、融入日常，及時精準傳導壓力，持續不斷激發動力。
考核項目繁雜眾多，基層迎考壓力就大，負擔就重。南通市研究出臺為基層減負的若干措施，明確“一票否決”和簽訂責任狀事項只減不增、自設考核指標優化調整、杜絕“花式PPT”、開展“不見面考核”等“硬招子”。上線考核信息化系統，實現監測評價、考核賦分、結果反饋全程“線上跑”，每年在線填報，一鍵提取指標實績、得分排名、評價意見等數據，讓干部有更多精力投入抓落實、促發展中。
考核的要義在精準，難點也在精準。為了推動縣域經濟特色發展、錯位競爭，南通市探索“分道競技”，實行目標任務、指標權重、計分規則“三差異”考核，鼓勵和引導各地發揮優勢、補齊短板，在各自賽道上奮勇爭先、塑造特色，下轄的7個縣（市、區）經濟總量全部超過1300億元。
聚焦結果運用剛性不足、激勵導向不鮮明、重知事輕識人等問題
促進考人考事融合
>>>強化正向激勵，推行“一票評先評優”制度；研究制定考核結果運用“十二條”，探索建立兩個“掛鉤”機制
在新近公示的市管領導干部2022年度考核優秀等次人選名單上，南通市工信局的主要負責人曹海鋒位列其中。與其他人不同的是，曹海鋒是通過“一票評先評優”直接確定為優秀等次的。印證這份獎勵的是一份拿得出手的成績單：2022年南通市工信局被省委省政府表彰為“江蘇制造突出貢獻獎”先進單位，海工裝備和高技術船舶、高端紡織入選國家級先進制造業集群。
考而不用、考用脫節是制約考核作用發揮的突出問題。以考核激發干部干事動能、發展潛能，必須深化考事與考人融合機制，實現綜合考核與干部考核評價、使用獎懲貫通銜接。南通市強化正向激勵，推行“一票評先評優”制度，對作出重大貢獻、專項工作表現突出的干部直接確定為考核優秀等次，優先推薦參評各級先進，形成強大示范帶動效應，激勵廣大干部在重大項目、重點工程、重要工作和急難險重任務中沖鋒陷陣、奮發有為。截至目前，共有31名市管干部因受到省級以上黨委政府表彰、分管工作獲國務院督查激勵通報等，在年度考核時被直接確定為“優秀”，60人被市委命名表彰為優秀鎮（街道）黨政正職。
為破解考用銜接不緊密、結果運用剛性不足等問題，推進考人與考事深度融合、貫通到底，南通市研究制定考核結果運用“十二條”，探索建立“單位、班子和干部考核等次”“干部承擔考核指標與考核等次評定”兩個“掛鉤”機制，明確規定先確定單位等次，再確定班子等次，最后確定干部等次，在評優時優先考慮承擔考核指標多、完成情況好的干部。對考核指標排名靠后、實績不明顯的干部，明確一般不得評為“優秀”。
堅持以事定績、從績看人，知事識人、依事擇人已成為南通干部工作的鮮明導向和廣大干部的普遍共識。2020—2022年提拔重用、晉升職級的市管干部中，考核等次為“優秀”的比例分別為52.3%、62.12%、65.6%，呈逐年上升趨勢，以正確用人導向引領干事創業導向，重實干重實績重擔當的氛圍愈發濃厚。
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