江蘇“十四五”規(guī)劃明確提出“加快打造沿海高質量發(fā)展增長極”。近日舉行的江蘇省“兩會”上，如何解決沿海地區(qū)發(fā)展不充分問題、改變“江強海弱”格局成為討論熱點之一。
依靠海洋由大到富、由富到強，是大國崛起的基本脈絡和重要途徑。向海圖強是我國實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標的必經(jīng)之路。作為一貫為全國發(fā)展探路的先行者，江蘇謀定而后動，從海洋中尋取高質量發(fā)展的澎湃動能。
藍色突圍：其時已至、其勢已成
長江浩蕩、黃海奔流、大運河縱貫南北、太湖等湖泊如顆顆寶石鑲嵌于大地，繪就水鄉(xiāng)之美、孕育千年文脈，更為江蘇發(fā)展提供不竭動力。
千帆競發(fā)、百舸爭流，江蘇所轄13個市均穩(wěn)居全國百強，卻有“心結”未解：沿海發(fā)展不及預期。南通、鹽城、連云港三市面積和人口分別占全省30.9%、23.6%，經(jīng)濟總量約占18%；對照沿江南京、蘇州、無錫等八市，人均GDP相差近6萬元。
縱覽我國綿長的海岸線，青島、寧波、廈門、深圳等城市星光閃耀。相比之下，江蘇“沿海軍團”或經(jīng)濟實力存在差距，或辨識度和知名度不足。
“江蘇沿海在省域內(nèi)被‘內(nèi)陸化’，在全國沿海與長三角中被‘邊緣化’。”江蘇省社科院沿海沿橋發(fā)展研究中心副主任古龍高說，江蘇海岸帶90%以上為淤泥質，較難復制“深水貿(mào)易港—臨港產(chǎn)業(yè)園－沿海城市”的常規(guī)路徑。
江蘇沿海多為棧橋式港口，臨港產(chǎn)業(yè)選擇空間小，比起基巖岸線，延伸開發(fā)需更大投資，包括大量石料拋填。另外，海水養(yǎng)殖必須大面積換水換氧，淤積海岸的海水難以快速流動與深海交換，反而易把污染物推上海灘。
面對“先天不足”，江蘇解放思想、迎難而上，特別是黨的十九大以來，以空前力度推進基礎設施建設，交通大通道全面展開。
如果把長江比作一條巨龍，上海是龍頭的“上顎”，南通是“下顎”，僅有一邊發(fā)達則咬合力不夠。作為江蘇“新出海口”，20萬噸級的深水大港建成后，通州灣將成為繼上海洋山港、寧波舟山港之后我國又一江海聯(lián)運新通道，重塑地區(qū)產(chǎn)業(yè)格局，更好發(fā)揮“龍頭”牽引帶動作用。
規(guī)劃和支持通州灣建設已被納入《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，上升為國家戰(zhàn)略。 按照“一年建設、兩年開港、三年成規(guī)模”的時間表，項目資金支持“一事一議”逐步落地，產(chǎn)能、能耗指標在“十四五”分配中適當傾斜，審批建設也按下“快進鍵”。
距通州灣四百公里之外是江蘇唯一擁有基巖岸線的連云港港，2020年港口貨物吞吐量增至2.52億噸，主港區(qū)30萬噸級航道建成，正加快向“樞紐港、產(chǎn)業(yè)港、物流港、貿(mào)易港”轉型，打造一體兩翼、形如鳳凰的港口群。
深水大港“呼之欲出”，高鐵時代“呼嘯而來”。
2020年底鹽通高鐵建成運營，是蘇北腹地首條時速350公里的高鐵，正線全長157公里，一舉打通江蘇沿海高鐵通道，也實現(xiàn)了我國東部沿海地區(qū)高鐵的全線貫通，被視為推動區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展的“黃金線路”。
十年磨一劍。盛虹煉化、中天鋼鐵等重大產(chǎn)業(yè)項目相繼落戶，中哈（連云港）物流合作基地、中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園、通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)等各類載體平臺功能日趨完善，江蘇沿海蓄勢待發(fā)。
“從沿海發(fā)展基礎和趨勢來看，推進高質量發(fā)展其時已至、其勢已成。”江蘇省委書記婁勤儉說，沿海地區(qū)是最大增量空間和戰(zhàn)略落子，應在全國區(qū)域發(fā)展大局、全省高質量發(fā)展布局中發(fā)揮更多優(yōu)勢、作出更大貢獻。
考題已出，怎樣答卷？沿海三市均確立具體目標：
南通融入蘇南、擁抱大海，建設長三角一體化滬蘇通核心三角強支點城市；連云港加快打造沿海新型產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域綜合交通樞紐、現(xiàn)代化國際海港中心城市；鹽城在沿海開放發(fā)展上開辟新境界，全面提升重特大項目承載能力，持續(xù)深耕長三角中心區(qū)。
江海聯(lián)動、河海聯(lián)通、陸海呼應，“十四五”開局，江蘇加快構建江海河湖統(tǒng)籌發(fā)展格局，促進要素在更大范圍流動配置，打造“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶最便捷最經(jīng)濟的出海口，力爭成為長三角重要的產(chǎn)業(yè)承載地和新增長空間。
湖海襟懷，風云壯志。有廣袤的土地、2000多萬人口，處在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速期的江蘇沿海，期待著新時代的“滄海桑田”。
觀念重塑：生態(tài)優(yōu)勢扮靚黃金海岸
蘆葦一望無際、蒿紅遍野、成群的鳥兒在空中盤旋，候鳥保護專家尼古拉·薩瑟蘭2017年見到這一幕時激動得熱淚盈眶，此后每年帶家人來鹽城濱海濕地觀鳥。
鹽城身處經(jīng)濟發(fā)達的長三角，可謂“寸土寸金”，卻能對濕地進行最嚴格的保護。2019年，中國黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。“鹽城對海岸濕地保護的遠見、抱負和承諾無人能及。”尼古拉·薩瑟蘭說。
綠水青山終成金山銀山。
東臺是鹽城下轄縣級市，其境內(nèi)的條子泥濕地被納入世界遺產(chǎn)地范圍。董永七仙女的故事相傳發(fā)源于此，每年七夕節(jié)游客前來“打卡”。隨著投資700億元的“長三角康養(yǎng)小鎮(zhèn)”簽約落戶，當?shù)赜终Q生一個“神話”。
康養(yǎng)小鎮(zhèn)導入上海瑞金醫(yī)院、華東療養(yǎng)院等資源。初步測算，建成后可為15萬人提供服務，每年新增100億元消費、200億元健康產(chǎn)品銷售、30億元旅游收入。
鹽城市委書記戴源說，生態(tài)是鹽城最厚重的底色和最具潛力的比較優(yōu)勢。康養(yǎng)小鎮(zhèn)項目是探索“兩山”轉化路徑的科學選擇，是共同推進長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的重大實踐，是服務新發(fā)展格局的重要切入點。
把生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，已成沿海三市共識。
“河湖清海灣藍”的畫卷正在連云港鋪展。消除污水直排入河，結合黑臭水體整治，推進河道清淤，恢復水體循環(huán)，連云港入海河流水質逐年提升。
黃金海岸，“貴”在生態(tài)。江蘇按照主體功能區(qū)理念，科學布局沿海城鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、生態(tài)保護空間。
走進連云港石化產(chǎn)業(yè)基地，廠房整潔明亮，綠樹掩映，溪流清澈。其間建有一座梅花鹿園，與高聳林立的設施裝置相映成趣。鹿園是這里的“生物監(jiān)測站點”，因為梅花鹿對空氣質量非常敏感，能對一些低濃度的污染物較人類提前做出反應。
盛虹煉化一體化項目是基地內(nèi)龍頭，總投資約677億元，安全環(huán)保投入113億元，超過行業(yè)平均水平。相關負責人介紹，以往港口建設滯后制約了產(chǎn)業(yè)實力，不少小化工落戶，隨著基礎設施的提升和環(huán)境保護力度的加大，為發(fā)展大化工騰出了空間。該項目正式投產(chǎn)后將彌補大宗基礎化工原料供應短板，提升我國石化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。
隆冬時節(jié)，記者驅車沿著鹽城、南通綿長的海岸線行進，一排排百米高的白色風機迎風轉動，成為一道別樣風景。據(jù)統(tǒng)計，兩市的海上風電裝機容量約占全國七成，千億級產(chǎn)業(yè)規(guī)模可期。
不僅石化等產(chǎn)業(yè)“綠色蝶變”，海洋新興產(chǎn)業(yè)立于“風口”，“耕海牧漁”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也迎來新生。
“遠看荒灘沒盡頭，近看荒地沒種頭”，江蘇沿海人飽受淤泥質海岸之苦。去年底，南通一墾區(qū)以畝產(chǎn)802.9公斤的成績刷新了鹽堿地水稻高產(chǎn)紀錄，這是“雜交水稻之父”袁隆平的團隊與江蘇農(nóng)業(yè)科技人員合作攻關的“海水稻”品種。
“江蘇沿海地區(qū)大量鹽堿地很多具備類似的種植條件，該品種推廣價值極高。”江蘇省農(nóng)業(yè)技術推廣總站站長管永祥表示，過去“看似無用”的鹽堿灘涂有望成為千里沃野。
長期“背海而居”的江蘇人，帶著“回頭是海”的興奮，共享海的機遇。
甜葉菊是一種低熱量、高甜度的天然甜味劑，原產(chǎn)于高山地區(qū)，開發(fā)出適合沿海栽培的引種技術后，成為東臺海濱小鎮(zhèn)弶港的致富“金葉子”。低收入農(nóng)戶潘正祥原本靠幾畝小麥、玉米維持生計，在鎮(zhèn)村干部引導下，逐步擴大甜葉菊種植面積，年收入超過了兩萬元。
通過推廣蝦蟹或蝦貝混養(yǎng)、稻漁混種等高效生態(tài)養(yǎng)殖方式，年產(chǎn)值近百億的南通水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)走上綠色循環(huán)新路。在如東縣一家蝦貝混養(yǎng)基地，水塘在陽光下泛著粼粼波光，一條中心排水渠連接兩片區(qū)域——養(yǎng)蝦產(chǎn)生的廢水回收后，成了貝類的“糧食”。
面朝大海，春暖花開。海洋為江蘇人打開了想象空間。
陸海聯(lián)動：“暢通血脈”促內(nèi)外循環(huán)
打開中國地圖，海岸線似弓、長江如箭，構成了雙循環(huán)的兩條主軸線，江蘇正處于交匯點上。
江蘇省發(fā)改委主任李侃楨說，南通等三市處于沿海、長江和歐亞陸橋通道三大生產(chǎn)力主軸線交匯區(qū)域的前沿陣地，具有承接要素集聚和產(chǎn)業(yè)轉移、參與產(chǎn)業(yè)鏈塑造和價值鏈分工的較大空間，可以在支撐雙循環(huán)格局中發(fā)揮更大作用。
沿海地區(qū)成為江蘇省內(nèi)乃至東部沿海的一塊“洼地”，一個重要原因是“小循環(huán)”梗阻。
很長一段時間里，連云港與高鐵連通總差“最后一公里”；無論鐵路還是公路，鹽城到上海都超過4小時，與南京之間也無高鐵；“南通，難通”，更是當?shù)厝肆曇詾槌５淖猿啊?/span>
路阻則衰，路通則盛。
一年之間，江蘇沿海交通格局發(fā)生了根本性變化。去年7月，滬蘇通鐵路開通運營，“南通從此好通了”；去年底，鹽通高鐵建成通車，進入上海2小時都市圈；徐連高鐵通車后，兩地60分鐘可達，大幅拉近陸橋沿線城市的時空距離。
在暢通“小循環(huán)”的基礎上，江蘇加快融入長三角一體化，推動形成以上海為龍頭、沿海和南翼杭州灣聯(lián)動的高效融合經(jīng)濟體。
通州灣規(guī)劃的“鐵路連港區(qū)，內(nèi)河到碼頭，港口通大洋”現(xiàn)代集疏運體系，江鐵運輸均可直接出海，具備物流領域獨一無二的優(yōu)勢，有力支撐長三角經(jīng)濟乃至歐亞板塊運輸。
作為江蘇對接“一帶一路”的核心區(qū)和先導區(qū)，徐州與連云港形成“互補性”結構，當連云港的港口開放和徐州的產(chǎn)業(yè)與物流優(yōu)勢疊加，沿海開放的勢能將輻射整個淮海經(jīng)濟圈，“陸海新通道”加速延展物流半徑，能為內(nèi)陸中原地區(qū)對外開放，參與國際大循環(huán)打開一條重要通道。
古龍高說，江蘇沿海處于“一帶一路”建設交匯點，向東與日韓隔海相望，可參與構建東亞循環(huán)，向西經(jīng)新歐亞大陸橋、長江黃金水道通聯(lián)中西部腹地和中亞、東歐，在暢通雙循環(huán)中區(qū)位優(yōu)勢明顯。
鹽城與韓國一海之隔，每周5個航班往來，單程僅需一個半小時。目前，鹽城累計引進1000多個韓資項目，總投資超82億美元，與韓國11個城市建立友好城市或友好交流城市關系。
去年8月，鹽城派出經(jīng)貿(mào)代表團赴韓交流。“患難之交見真情，這種關鍵時期，雙方的面對面交流難能可貴。”此次出訪受到韓國方面高度評價。
SK集團是韓國最大的能源化工、電信、半導體企業(yè)，旗下SKI株式會社研發(fā)生產(chǎn)動力電池，其鹽城基地一期項目從開建到投產(chǎn)僅14個月，原先估計至少要三年，項目負責人鄭欣彪感嘆于“鹽城速度”，相信未來韓國企業(yè)在這里會獲得更多機遇。
滿載貨物的國際班列，在連云港與中亞、歐洲各國間，日日川流不息。“十三五”時期，從連云港港口累計開行的國際班列近4000列，在全省占比40%以上，居江蘇首位、全國前列。
“中國，就是哈薩克斯坦的大海。”連云港中哈國際物流有限公司哈方員工古麗說，苦于沒有出海口，哈方商品進出口受到極大限制，有了連云港，不僅哈薩克斯坦，其他中亞國家也能與更多國家建立商貿(mào)聯(lián)系。
在即將建成投運的雅仕一帶一路供應鏈基地（連云港-里海），記者看到倉庫中堆放著來自中亞的淀粉原料。項目負責人范兵介紹，珠三角、長三角乃至日韓地區(qū)的各類商品可向里海周邊五國梯度轉移和銷售，同時將當?shù)氐V產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢資源通過連云港向國內(nèi)、日韓輸送。
連云港市委書記項雪龍說，將以區(qū)域綜合交通樞紐為依托，著力建好“一帶一路”強支點、書寫好新時代的“西游記”，在打造更高水平標桿示范項目、深化東西雙向開放、建設一流自貿(mào)試驗區(qū)、構建“雙循環(huán)”戰(zhàn)略鏈接上爭做示范。
融通進取：期盼海上“江南盛景”
雖遭遇疫情和洪澇沖擊，2020年江蘇GDP仍保持3.7%的增長，首次突破10萬億元；人均GDP達12.5萬元，居各省、自治區(qū)之首。
謀劃“十四五”，“蘇大強”力促江海河湖聯(lián)動發(fā)展。沿海被寄予厚望，將承接沿江、蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移、要素溢出、經(jīng)濟輻射。
從“面江而生”到“向海而興”，不僅是空間的位移，更是觀念的更新。
當前，全球范圍內(nèi)圍繞海洋新興產(chǎn)業(yè)和占據(jù)海洋技術制高點的爭奪日趨激烈。江蘇擁有近千公里海岸線，灘涂資源、海上風能、濱海濕地、海洋生物等資源極為豐富，抓住“窗口期”、為海洋強國戰(zhàn)略作貢獻責無旁貸。
搶抓機遇、堅韌進取，也正是趕海人的精神特質。
剛剛躋身“萬億俱樂部”的南通，沒有一味沉浸在喜悅之中。“開局即決戰(zhàn)！”南通市委書記徐惠民說，要舉全市之力推進通州灣新出海口建設，確保呂四起步港區(qū)年內(nèi)建成運營、通州灣主體港區(qū)全面開建，“昂揚不服輸、不言敗的勇氣，確保開門紅。”
冬日寒冷，但這些畫面“熱氣騰騰”：連云港徐圩新區(qū)，設備轟鳴、人員奔忙，約有4萬名工人緊張施工；通州灣高端裝備臨港產(chǎn)業(yè)園內(nèi)機器開足馬力，運輸車輛往來頻繁；鹽城正泰新能源、SKI動力電池等項目同時推進，汽車、鋼鐵、新能源和電子信息四大主導產(chǎn)業(yè)全面起勢。
“辦一省事，要有一國之眼光；辦一國事，要有世界之眼光。”張謇言語透露出通達天下的胸襟，在沿海人身上內(nèi)化為“開放融通”的氣質。
2019年國務院同意設立中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)，連云港片區(qū)位列其中。2020年，連云港自貿(mào)區(qū)以全市2.7‰的面積，貢獻25%的實際利用外資、18%的外貿(mào)進出口、16%的新增市場主體，成為連云港“后發(fā)先至”的重要引擎。
突破路徑依賴、思路障礙，實現(xiàn)“無中生有”，在江蘇沿海有許多生動案例。
鹽城大豐是張謇組織墾荒、種植棉花的主陣地，當時鹽農(nóng)變棉農(nóng)，如今又化身“花農(nóng)”。當?shù)亍昂商m花海”項目歷經(jīng)8年打造，每年3月末至5月初，3000萬株郁金香競相爭艷。
連云港海頭鎮(zhèn)早年因村落建在“人”字形海灣頂端而得名，現(xiàn)在當?shù)貪O民躍向了“直播+電商”的時代潮頭：擁有日活躍直播賬號近萬個，帶動相關就業(yè)人員2萬余人，年銷售額達到70億元。
張延喜世代都是漁民，常年漂在海上，“只要風浪不超過12級就不回家”。漁網(wǎng)嫁接上互聯(lián)網(wǎng)，過去窮到“倒插門”都沒人要的張延喜買了車和房，還通過直播平臺找到了媳婦。
海洋孕育了生命，也蘊藏了無限生機。
江蘇的海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值占GDP比重為8.1%，低于全國9%的平均值，遠低于福建30%、廣東20%的水平。充分激活海洋文化基因后，江蘇海域期盼展現(xiàn)“江南盛景”。
百年前，受甲午戰(zhàn)爭慘敗的沖擊，中國人反思海防、海軍、海權，開始了艱難的重入海洋之旅。正是這時張謇在黃海灘涂引領大規(guī)模墾殖，改變了沿海主導產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結構。如今，蔚藍海洋再次成為江蘇開拓發(fā)展空間的“藍海”。
“時間不等人！機遇不等人！發(fā)展不等人！”婁勤儉說，“爭”的要義在力取，“走”的要義為奔跑，江蘇力爭在“沒有先例”的方面率先做出成功案例，在“普遍在做”的方面做得更好更快，在解決“共性問題”上積累先行經(jīng)驗，奮力譜寫“強富美高”現(xiàn)代化新篇章。
（劉亢 張展鵬 楊丁淼 陸華東）