南京溧水區(qū)，距離主城60公里。這60公里曾是城與鄉(xiāng)的距離，是經(jīng)濟先發(fā)與經(jīng)濟薄弱的差異，是人才吸納和人口外流的對比——這60公里讓溧水長期被冠以經(jīng)濟“后進生”的帽子。
近年來，溧水這座“南京后花園”后發(fā)趕超變成南京的“發(fā)展主戰(zhàn)場”，全區(qū)生產(chǎn)總值從2015年的572億元增長到2019年的852億元人民幣，實現(xiàn)經(jīng)濟增長“三連跳”。在江蘇省2019年度高質(zhì)量發(fā)展綜合考核中，溧水綜合指數(shù)在全省63個郊區(qū)（縣、市）中位列第三，一舉邁入全省區(qū)縣第一方陣，成為經(jīng)濟發(fā)展的“排頭兵”。
如今的溧水處處活力涌動，氣象萬千，正在成為大城市郊區(qū)發(fā)展的生動樣本。
“梧桐栽好鳳凰來”，把“穿城而過”的資源留下
一個百億級項目從簽約到投產(chǎn)需要多久？一份工業(yè)建設項目施工許可證辦結(jié)需要多久？一個區(qū)三年左右時間能夠集聚多少家外資企業(yè)？一個區(qū)在全國百強區(qū)中連續(xù)超越近20位需要多久？
溧水區(qū)委書記薛鳳冠給出了答案，分別是9個月、20個工作日、80多家、4年。
溧水速度，有目共睹。表面看來，溧水似乎非常幸運，常常出其不意制造驚喜，每次“下注”都是贏家。然而溧水不是沒有走過彎路，這份幸運是“越努力越幸運”。
早在2005年，幾經(jīng)審時度勢，溧水確立了“工業(yè)立縣”的發(fā)展方針。打那時起，原先僅有3平方公里的溧水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)迅疾地擴張。為了把經(jīng)開區(qū)變成項目來了就能入住的“高級賓館”，溧水投入了大量資金“鋪床疊被”。
2013年，溧水撤縣設區(qū)，區(qū)委區(qū)政府當機立斷，提出將新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)予以培育，并在開發(fā)區(qū)先后規(guī)劃布局10平方公里建設統(tǒng)一規(guī)劃、招商的新能源汽車專業(yè)化基地。彼時新能源汽車產(chǎn)業(yè)前景并不明朗，在溧水，僅有的產(chǎn)業(yè)基礎是一家重組之后的南京金龍客車。發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，溧水懷抱破釜沉舟之心。
幾年過去了，比亞迪、開沃、長安等6家新能源汽車整車企業(yè)相繼落地，以意大利布雷博、美國康邁、深圳欣旺達為代表的100多家關鍵零部件企業(yè)紛紛進入，溧水集中了南京市80%以上的新能源大客車產(chǎn)能和70%以上的新能源汽車零部件配套能力，年產(chǎn)值近400億元，成為全省最大、全國知名的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。
“干事創(chuàng)業(yè)，不問西東。”這是溧水干部常常念叨的口號，干新能源汽車產(chǎn)業(yè)如此，創(chuàng)臨空產(chǎn)業(yè)同樣如此。
2017年9月，溧水啟動大通關基地建設，宣布引進最先進的航空物流及綜合服務運營模式，真正實現(xiàn)“快進快出”。
南京祿口國際機場和溧水西北端之間，橫亙著秦淮河水，原本到河對岸需繞行半小時。2018年，歷時兩年半斥資兩億元的溧水橋竣工，一橋通南北，祿口機場和大通關基地之間的車程被壓縮至5分鐘。
大通關基地建設吸引了紅土航空江蘇基地、京東電商產(chǎn)業(yè)園、寶能臨空物流華東總部等30多家臨空產(chǎn)業(yè)項目。“溧水臨空產(chǎn)業(yè)年均產(chǎn)值增幅超過20%，預計2025年突破千億，成為繼新能源汽車產(chǎn)業(yè)之后，溧水經(jīng)濟的新增長極。”溧水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工作委員會副書記賈晨介紹。
“梧桐栽好鳳凰來。”時光彈指而過，曾經(jīng)從溧水“穿城而過”的人流、物流和資金流漸漸留了下來，幾經(jīng)沉浮的溧水終于形成了以新能源、大健康、臨空三大千億級產(chǎn)業(yè)，智能產(chǎn)業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)為主的“3+1+X”多元產(chǎn)業(yè)集群。
智慧+健康，讓“城市大腦”謀篇布局
“一屏感知”全區(qū)河流水庫水位信息、“一鍵上傳”為城市治理“找茬”、政務服務“一網(wǎng)通辦”、市區(qū)公共區(qū)域免費WiFi實現(xiàn)全覆蓋、“一件事”一窗受理當日辦結(jié)……這是近年來溧水實施信息化和新型智慧城市建設取得的成果。
走進溧水區(qū)智慧城市運營指揮中心，全區(qū)13條主要河流和85個中小型水庫的水位信息、17個泵站運行狀態(tài)、150輛公交車運行情況，在一張大屏上實時展示。這得益于溧水整合公安、城建、交運、水務、城管、氣象、公交7個部門平臺系統(tǒng)，接入全區(qū)公安智能交通和雪亮工程視頻資源7000多路。
溧水區(qū)智慧辦主任章麗坤說，目前溧水已初步建成“城市大腦”基礎架構，匯聚了43個部門的近3億條數(shù)據(jù)；整合接入網(wǎng)格巡查、市民熱線、網(wǎng)絡訴求等多個民意表達渠道，對接60個職能部門、8個鎮(zhèn)街、113個社區(qū)的工單處置。
在溧水國家極限運動館，滑板運動員時而如風馳電掣，時而騰空躍起，洋溢著青春的朝氣。在館內(nèi)，記者看到與運動、健康相關的人工智能體測、健康管理、健康飲食、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和營銷升級等諸多細分產(chǎn)業(yè)正風起云涌。
運動帶來的是一個巨大的健康產(chǎn)業(yè)鏈。以“健康溧水”為統(tǒng)領，溧水在城市建設、生態(tài)提升、公共服務完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上協(xié)同謀篇布局，積極打造大健康產(chǎn)業(yè)。
總投資18億元、列入省重大項目的江蘇省康復醫(yī)院于今年6月份開工建設，建成后將成為世界領先、全省首家規(guī)模化康復醫(yī)院。緊鄰江蘇省康復醫(yī)院的是總投資25億元、6月底開工建設的南京市頤養(yǎng)中心，這里將打造成為全國養(yǎng)老綜合服務示范新標桿。在頤養(yǎng)中心內(nèi)，鼓樓醫(yī)院老年醫(yī)院已經(jīng)簽約入駐。與此同時，寶能集團投資160億元的寶能國際健康城、總投資150億元的綠地·中國中醫(yī)健康養(yǎng)生示范區(qū)項目也正在加快建設。
與健康產(chǎn)業(yè)同步，溧水的健康事業(yè)也取得新突破：縣域醫(yī)共體列入國家試點；智慧醫(yī)療建設通過全國互聯(lián)互通四級甲等評測；近三年累計投入50多億元，率先在全省基本實現(xiàn)全域三類水質(zhì)；建成城市公園14座、健康綠道1350公里，構建起“3分鐘到社區(qū)綠地、5分鐘上健康綠道、10分鐘進公園”的城鄉(xiāng)環(huán)境體系……
成功“逆襲”，靠的是敢于拼搶和精準高效
溧水一甩往日“后進生”的貧困帽子，成功逆襲，靠的是溧水人敢于趕超的拼搶意識，更是溧水人對經(jīng)濟的深刻洞察，對自身條件的高度自信。
溧水人有理由自信，溧水的所有產(chǎn)業(yè)、任何項目，都是“三城一園”（樞紐新城、產(chǎn)業(yè)新城、康居新城和都市田園）大棋盤中的棋子。謀篇布局心中有數(shù)、山水整治一新、產(chǎn)業(yè)向中高端挺進、康居已有現(xiàn)實模樣……正因為有這樣的大局大勢在手，才有了溧水每一次落子的看似輕松自如。
經(jīng)常有基層干部抱怨用地緊，表示如果土地指標夠用，發(fā)展就能“上去了”。可見，用地空間富足常常被視為后發(fā)地區(qū)的天然優(yōu)勢。薛鳳冠介紹，溧水的林木覆蓋率全省第三，生態(tài)空間占55%，開發(fā)區(qū)域只占15%，其中12%已在過去幾十年用完，剩下的3%一定要用好用足。早在2016年，溧水在全市率先構建“畝均效益”綜合評價體系，以畝均稅收、畝均銷售收入、單位電耗稅收、單位能耗銷售收入等畝均核心指標為標準，對全區(qū)工業(yè)企業(yè)按類型分別制定評價指標和計算權重，按分值高低將企業(yè)劃為四檔，從項目申報、土地使用稅等12個方面推進實施資源要素差別化政策，對綜合評價首檔企業(yè)加大支持，對綜合評價末檔企業(yè)依法依規(guī)實施整治倒逼，推動低端落后企業(yè)退出。如今，已處置低端落后企業(yè)51家，盤活低效閑置土地1257畝，另外完成土地增減掛鉤3400畝，為溧水未來幾年發(fā)展騰出了空間。
在省內(nèi)率先出臺“容缺受理”辦法，率先實現(xiàn)“多規(guī)合一”，探索集成審批、一網(wǎng)通辦……江蘇省編辦主任俞軍認為，近年來溧水區(qū)扎實推進“放管服”改革，在企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、施工許可辦理等方面基本實現(xiàn)“1120”目標（1天開辦企業(yè)、1天完成不動產(chǎn)登記，20天辦結(jié)工業(yè)建設項目施工許可），走在了全省前列。
諸多“率先”的背后是政府運轉(zhuǎn)的精準高效。每周一政府例會，各部門各街鎮(zhèn)把問題上報，誰想節(jié)約路上時間就視頻連線，當場討論，當場拍板。
溧水區(qū)晶橋鎮(zhèn)有條穿鎮(zhèn)而過的新橋河，曾經(jīng)作為兩岸企業(yè)的排污通道，是遠近聞名的黑臭河。2006年，整治開始，光搬遷污染企業(yè)就花了6年時間，最終使得新橋河的水質(zhì)從劣五類提升到三類，而恢復良好水生態(tài)的晶橋也因此成為“健康溧水”的核心打造區(qū)，如今已有寶馬體驗中心、省淡水研究所等項目落戶。
15年前，溧水主政者感嘆，哪一天“離鄉(xiāng)背井”的溧水人能在家門口賺錢就好了。現(xiàn)在，不僅外地務工務農(nóng)人員大批回歸，流入溧水的大學生數(shù)量遠高于流出量，3年凈增高素質(zhì)人口5.6萬人。
高素質(zhì)人口的大量流入是地方發(fā)展最有力的證明。而今，溧水已集聚7所高校，長三角首個“沒有圍墻的大學”南京林業(yè)大學新校區(qū)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新港等9個龍頭性、引領性重大項目簽約落戶。與此同時，南京農(nóng)業(yè)大學作物表型組學研發(fā)中心、未來食品技術創(chuàng)新中心等一批國家級研發(fā)平臺和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源正加速集聚。
（鄭晉鳴 劉已粲）
