思想破冰，才能行動(dòng)突圍
這一年，揚(yáng)州緊緊圍繞加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展打出“組合拳”。招商引資動(dòng)員大會(huì)、重大項(xiàng)目推進(jìn)大會(huì)、工業(yè)企業(yè)技改大會(huì)，直到這次開(kāi)發(fā)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”大會(huì)，一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)復(fù)興之路通過(guò)系統(tǒng)性謀劃，從項(xiàng)目建設(shè)到載體建設(shè)，一次會(huì)議明確一個(gè)專(zhuān)題，一次會(huì)議解決一個(gè)堵點(diǎn)，一次會(huì)議聚攏一次思想認(rèn)識(shí)。
4月2日，揚(yáng)州召開(kāi)招商引資暨項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)動(dòng)員大會(huì)。揚(yáng)州聘請(qǐng)1000位“招商大使”，各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)上臺(tái)遞交招商引資責(zé)任狀；4月18日，“煙花三月國(guó)際經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)”上，揚(yáng)州簽約項(xiàng)目總投資1878億元，創(chuàng)下歷史新高；4月28日，揚(yáng)州召開(kāi)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展作風(fēng)建設(shè)大會(huì)；5月15日，重大項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)上，揚(yáng)州再次統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確“發(fā)展要靠產(chǎn)業(yè)振興，壯大產(chǎn)業(yè)必須要實(shí)打?qū)嵧度耄度氡仨氁湓谝粋€(gè)個(gè)具體項(xiàng)目上，除此別無(wú)他路可走”，在八大領(lǐng)域加大梳排，在八大領(lǐng)域擴(kuò)大項(xiàng)目源；9月25日，揚(yáng)州召開(kāi)全市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈推進(jìn)大會(huì)，設(shè)立5億元技改專(zhuān)項(xiàng)資金，支持工業(yè)企業(yè)尤其是先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造，通過(guò)技改實(shí)現(xiàn)本地企業(yè)的涅槃。
在對(duì)全市各開(kāi)發(fā)園區(qū)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的系列調(diào)研后，10月12日-13日，揚(yáng)州主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，各部門(mén)和開(kāi)發(fā)園區(qū)負(fù)責(zé)人奔赴南通、泰州學(xué)習(xí)考察。14日，揚(yáng)州又請(qǐng)來(lái)中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉元春和蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)原副主任韓江，對(duì)全市干部從宏觀和微觀層面上了兩堂深入細(xì)致的“洗腦”課。
“開(kāi)發(fā)園區(qū)是招商引資、項(xiàng)目落戶的載體。沒(méi)有園區(qū)的振興，產(chǎn)業(yè)振興就失去了支撐。”夏心旻在開(kāi)發(fā)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)上說(shuō)。
逆水行舟，一篙不能放緩
此次揚(yáng)州出臺(tái)的13條意見(jiàn)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，靶向出擊，無(wú)論是體制機(jī)制還是扶持力度都有亮眼“干貨”。三年內(nèi)盤(pán)活開(kāi)發(fā)園區(qū)1.3萬(wàn)畝閑置用地、低效用地和批而未供用地，立即開(kāi)展大排查大起底大治理，要求“當(dāng)年過(guò)半，三年見(jiàn)底”，同時(shí)“畝均論英雄”的考核細(xì)則落實(shí)到“白紙黑字”上。
結(jié)合新一輪國(guó)土空間規(guī)劃修編，優(yōu)化開(kāi)發(fā)園區(qū)空間布局。“園區(qū)發(fā)展不能腳踩西瓜皮，滑到哪是哪。”目標(biāo)規(guī)劃和空間規(guī)劃的高水平編制對(duì)開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)推進(jìn)的巨大作用，是學(xué)習(xí)“小分隊(duì)”在3年即建成的南通創(chuàng)新區(qū)的最直觀感受。蘇州工業(yè)園區(qū)從上世紀(jì)90年代的“一張藍(lán)圖”繪到現(xiàn)在，更讓揚(yáng)州感到高質(zhì)量規(guī)劃是心無(wú)旁騖忙發(fā)展的龍頭。
300億元重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金緊盯主業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。《意見(jiàn)》詳細(xì)規(guī)定每個(gè)開(kāi)發(fā)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。“聚焦主業(yè)不散光，每家緊盯一到兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一到兩個(gè)特色產(chǎn)業(yè)。”揚(yáng)州市商務(wù)局局長(zhǎng)蘇愛(ài)根告訴記者，“有些開(kāi)發(fā)園區(qū)抓到籃子里全是菜，這次意見(jiàn)明確資金和政策全面向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜。”揚(yáng)州市工信局局長(zhǎng)王正年表示，市工信局圍繞“323+1”產(chǎn)業(yè)鏈制作產(chǎn)業(yè)圖譜，“希望開(kāi)發(fā)園區(qū)認(rèn)真按圖索驥找項(xiàng)目，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈。”
打破“大鍋飯”，開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制重大改革強(qiáng)力“破冰”。大力推進(jìn)開(kāi)發(fā)園區(qū)“區(qū)鎮(zhèn)分設(shè)”體制改革，園區(qū)以招商和服務(wù)為主責(zé)，社會(huì)治理交給屬地政府。推行人員聘用制、身份檔案制、崗位競(jìng)爭(zhēng)制、績(jī)效工資制，待遇向一線傾斜。內(nèi)部改革“動(dòng)刀子”，攪熱溫吞水、打破“大鍋飯”，讓開(kāi)發(fā)園區(qū)輕裝上陣。
“實(shí)行預(yù)審批制度，推行藍(lán)紅章做法，實(shí)現(xiàn)拿地即開(kāi)工”“逐步探索試行‘自審承諾制管理’”……《意見(jiàn)》要求瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)最先進(jìn)做法大力提升政務(wù)服務(wù)水平。
“不換排位就換人。”此次會(huì)議上不僅公布各開(kāi)發(fā)園區(qū)的考核細(xì)則，對(duì)各開(kāi)發(fā)園區(qū)在全國(guó)和全省的排名進(jìn)退都明確權(quán)重。一向以溫柔、慢調(diào)示人的揚(yáng)州，展現(xiàn)出快馬加鞭奮勇?tīng)?zhēng)先的決心。
三寸之坎，以就萬(wàn)仞之深
10月21日上午，揚(yáng)州赴南通、泰州學(xué)習(xí)的各區(qū)縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)和開(kāi)發(fā)園區(qū)負(fù)責(zé)人坦陳交流，紛紛立下“軍令狀”，拿出“計(jì)劃書(shū)”。
江都2018年工業(yè)開(kāi)票銷(xiāo)售在揚(yáng)州第一個(gè)突破千億大關(guān)，然而曾經(jīng)排名在江都之后的海安市，工業(yè)開(kāi)票銷(xiāo)售已經(jīng)突破2000億元。江都區(qū)委書(shū)記張彤感嘆之余，也激發(fā)了迎頭趕上的斗志。“江都要圍繞‘一城兩港’主板塊大力發(fā)展高端裝備、海工裝備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)智能制造水平。目前江都經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)4個(gè)20億項(xiàng)目一字排開(kāi)，是迎接‘十四五’的一個(gè)好開(kāi)局。”
揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委書(shū)記蔣愛(ài)祥表示，將積極探索實(shí)行“雙向承諾、綜合評(píng)估、容缺辦理、信用記錄”機(jī)制，啟動(dòng)項(xiàng)目“三證聯(lián)發(fā)”“交地即開(kāi)工”等審批改革，為全市經(jīng)濟(jì)騰飛勇挑“排頭兵”重?fù)?dān)。
揚(yáng)州市委常委、儀征市委書(shū)記王炳松表示，“儀征產(chǎn)業(yè)方向明晰，既有規(guī)劃又有方向。千億級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)、千億級(jí)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、500億級(jí)電子大數(shù)據(jù)和100億級(jí)文旅產(chǎn)業(yè)的‘1151’產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)正在實(shí)現(xiàn)中，下一步為4個(gè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)謀求產(chǎn)業(yè)鏈增粗攀高。”
邗江區(qū)早就提出跨江發(fā)展找標(biāo)兵，發(fā)展質(zhì)態(tài)良好。9月，投資42億元的一批先進(jìn)制造業(yè)集中開(kāi)工，11月還將開(kāi)工一批。區(qū)委書(shū)記錢(qián)峰表示，“學(xué)習(xí)了別人，邗江‘坐不住’。我們必須持之以恒強(qiáng)抓項(xiàng)目‘首位度’，全力站穩(wěn)全省‘第一方陣’。”
水深魚(yú)聚，林茂鳥(niǎo)悅。吹響“二次創(chuàng)業(yè)”的號(hào)角，夏心旻給11個(gè)開(kāi)發(fā)園區(qū)布置10個(gè)思考題，要求展開(kāi)深度思考和實(shí)踐探索，并建立跟蹤督查機(jī)制。抓住“牽一發(fā)動(dòng)全身”的開(kāi)發(fā)園區(qū)集中發(fā)力，揚(yáng)州正以雷霆萬(wàn)鈞之勢(shì)，上下齊心、比學(xué)趕超，決心用三到五年時(shí)間，為建設(shè)一座新興科創(chuàng)名城譜寫(xiě)自己的高質(zhì)量發(fā)展篇章。
（汪瀅）