一場(chǎng)以“去行政化”為主要目標(biāo)的改革在南通17家省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)快速推進(jìn)。今年以來，從園區(qū)整合、管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置等多個(gè)方面發(fā)力，南通各類開發(fā)園區(qū)變陣再出發(fā)。
“搶抓長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等多重戰(zhàn)略機(jī)遇疊加的風(fēng)口，南通全方位融入蘇南、全方位對(duì)接上海、全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，各類開發(fā)園區(qū)要在招引項(xiàng)目、集聚產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展等方面擔(dān)當(dāng)大任。”南通市委書記徐惠民說，各類開發(fā)園區(qū)必須通過去行政化改革瘦身強(qiáng)體，回歸發(fā)展經(jīng)濟(jì)主體職能，激發(fā)改革開放創(chuàng)新動(dòng)能，奮力當(dāng)好全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展“火車頭”、招商引資“主戰(zhàn)場(chǎng)”、深化改革“試驗(yàn)田”。
創(chuàng)新融合，江海大地澎湃“園區(qū)力量”
過蘇通長(zhǎng)江大橋，橋北兩塊巨幅廣告牌格外搶眼，一塊是蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一塊是錫通科技產(chǎn)業(yè)園。從今年春天開始，兩個(gè)園區(qū)擁有了新的名字：蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園。
“蘇通”“錫通”，分別是南通與蘇州、無錫跨江融合打造的共建園區(qū)。近3年，兩個(gè)毗鄰的園區(qū)注冊(cè)外資、到賬外資年均增幅均超過50%，一般公共預(yù)算收入年均增幅超過40%。“但由于地理相近、功能相近、產(chǎn)業(yè)相近，兩個(gè)園區(qū)資源重復(fù)、格局類似等困境，做大做強(qiáng)面臨天花板。”蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園黨工委書記王凱介紹，今年初，南通大手筆對(duì)兩個(gè)園區(qū)進(jìn)行整合，目標(biāo)通過“合二為一”實(shí)現(xiàn)“1+1>2”，力爭(zhēng)通過3年努力，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)總量翻番，制造業(yè)產(chǎn)值和服務(wù)業(yè)營(yíng)收雙破500億元”，初步建成滬蘇跨江融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。
新組建的蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園，只是南通眾多開發(fā)園區(qū)中的一個(gè)。從1984年誕生我國(guó)首批14個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)之一的南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，到目前，南通已擁有省級(jí)以上開發(fā)區(qū)17家，總數(shù)位列全省第二，其中國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)5家。
創(chuàng)新融合，跨區(qū)域合作共建，是南通園區(qū)建設(shè)的鮮明特色。走進(jìn)啟東高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，上海外高橋集團(tuán)（啟東）產(chǎn)業(yè)園的牌子高高矗立。這個(gè)5平方公里的“園中園”，是江蘇與上海首個(gè)跨區(qū)合作的“試水樣本”。以外高橋（啟東）產(chǎn)業(yè)園為代表，南通已打造了10多個(gè)跨江、跨省、跨國(guó)合作共建園區(qū)，持續(xù)釋放“強(qiáng)磁場(chǎng)效應(yīng)”，集聚新理念、新科技、新產(chǎn)業(yè)等發(fā)展要素。
去年，南通省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)以約占全市1/4的面積，貢獻(xiàn)了41.9%的地區(qū)生產(chǎn)總值、42.7%的一般公共預(yù)算收入、68.4%的進(jìn)出口總額；新開工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目422個(gè)，其中10億元以上重特大項(xiàng)目182個(gè)、約占全市2/3。
減負(fù)放權(quán)，打造迸發(fā)活力第一平臺(tái)
盡管如此，對(duì)比一江之隔的蘇南，南通開發(fā)園區(qū)卻“多而不強(qiáng)”。經(jīng)過一次次跨江“取經(jīng)”和頭腦風(fēng)暴，今年以來，一場(chǎng)針對(duì)園區(qū)的改革在該市快速推進(jìn)。
1—7月，如皋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)簽約項(xiàng)目11個(gè)、總投資110億元，另有在手在談項(xiàng)目61個(gè)，包括4個(gè)50億元以上的“巨無霸”。成績(jī)的背后，是一支精干高效的招商團(tuán)隊(duì)。如皋開發(fā)區(qū)黨工委常務(wù)副書記郝曉東介紹，按照“去行政化”要求，如皋開發(fā)區(qū)“區(qū)街分設(shè)”改革迅速到位。開發(fā)區(qū)更多的人手從社會(huì)事務(wù)管理中脫身主攻經(jīng)濟(jì)發(fā)展，專職招商人員由12人增至60多人，達(dá)到開發(fā)區(qū)工作人員總數(shù)的近三分之一。
“實(shí)行區(qū)鎮(zhèn)分設(shè)，是為了讓開發(fā)區(qū)回歸集聚項(xiàng)目、集聚產(chǎn)業(yè)主責(zé)，真正打造迸發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和動(dòng)能的第一平臺(tái)。”南通市市長(zhǎng)王暉介紹，大部分開發(fā)區(qū)原先實(shí)行“區(qū)鎮(zhèn)（街）合一”管理體制，在發(fā)展之初有利于促進(jìn)資源有效整合和工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，但伴隨開發(fā)區(qū)的成長(zhǎng)，社會(huì)事務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等工作牽扯了園區(qū)大量精力，發(fā)展活力不足等問題日益凸顯，必須通過改革激發(fā)動(dòng)能。
“從申請(qǐng)辦廠到拿到土地證，只用了35天！”投資近兩億元建廠，江蘇萬拓新材料負(fù)責(zé)人崔華對(duì)“海安開發(fā)區(qū)速度”贊嘆不已。海安開發(fā)區(qū)以“最多跑一次”改革為引領(lǐng)，大力減事項(xiàng)、減流程、減材料、減時(shí)間，項(xiàng)目審批已實(shí)現(xiàn)“1220”，即開辦企業(yè)1個(gè)工作日、不動(dòng)產(chǎn)登記2個(gè)工作日、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可20個(gè)工作日。
南通市商務(wù)局局長(zhǎng)李玲介紹，激發(fā)開發(fā)園區(qū)發(fā)展活力，南通推動(dòng)“減負(fù)”與“放權(quán)”相結(jié)合，省級(jí)以上開發(fā)區(qū)均新成立了行政審批局，以“一個(gè)窗口”對(duì)外、“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)等多種服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)“園內(nèi)事情園內(nèi)辦”。南通還編制國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)“全鏈審批”賦權(quán)清單，賦予國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)與設(shè)區(qū)市同等的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等行政審批權(quán)限，今年將逐步推廣到省級(jí)開發(fā)區(qū)。
錯(cuò)位發(fā)展，特色園區(qū)“耕種”特色產(chǎn)業(yè)
5月底，總投資150億元的阿里巴巴江蘇云計(jì)算數(shù)據(jù)中心擴(kuò)容項(xiàng)目在南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)簽約，成為該區(qū)聚力打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)新地標(biāo)。
從紡織輕工、海工裝備到醫(yī)藥健康、電子信息、精密機(jī)械，南通開發(fā)區(qū)在36年發(fā)展歷程中，曾多次調(diào)整產(chǎn)業(yè)主攻方向。“南通開發(fā)區(qū)面臨人力成本上升、土地空間減少等諸多制約，必須搶抓最有爆發(fā)力、最有發(fā)展前景的‘未來產(chǎn)業(yè)’。”南通開發(fā)區(qū)黨工委書記羌強(qiáng)介紹，緊扣新一代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)“1+1”產(chǎn)業(yè)，南通開發(fā)區(qū)設(shè)立國(guó)家集成電路測(cè)試產(chǎn)業(yè)園、國(guó)際數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)園等多個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園，集聚了東和半導(dǎo)體、臺(tái)灣鈦昇、國(guó)芯微電子、亞洲脈絡(luò)等一批重點(diǎn)企業(yè)，正全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)模化、集群化發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、特色不鮮明，曾是不少開發(fā)園區(qū)存在的共性問題。今年，南通市委市政府下了“硬任務(wù)”——每個(gè)開發(fā)區(qū)都要根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，明確重點(diǎn)打造的1至2個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育的1至2個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。
做粗產(chǎn)業(yè)鏈，提升辨識(shí)度，南通開發(fā)園區(qū)重構(gòu)產(chǎn)業(yè)版圖。南通高新區(qū)圍繞汽車零部件和新能源汽車、新一代信息技術(shù)“一主一新”產(chǎn)業(yè)，全力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行區(qū)；海門開發(fā)區(qū)崛起海工裝備、智能制造、現(xiàn)代建筑和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群；如皋高新區(qū)集聚軟件從業(yè)人員兩萬多人，落戶小咖秀、凌志軟件等一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，獲評(píng)全國(guó)縣級(jí)市唯一的“國(guó)家火炬計(jì)劃軟件產(chǎn)業(yè)基地”……
通州灣、洋口港、海門港、呂四港一體共生的“大通州灣”，“合”中也有“分”：洋口港片區(qū)重點(diǎn)建設(shè)LNG能源島，打造集液化天然氣接卸基地、倉儲(chǔ)基地、銷售基地和集散中心為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈；通州灣示范區(qū)重點(diǎn)發(fā)展臨港高端裝備制造、綠色金屬新材料和現(xiàn)代物流三大產(chǎn)業(yè)集群；海門港片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以智能制造為基礎(chǔ)的高效、綠色、可持續(xù)發(fā)展的中天精品鋼產(chǎn)業(yè)基地；呂四港片區(qū)大力發(fā)展冷鏈、裝備、電商等現(xiàn)代物流，延伸港口物流產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展集裝箱、通用散雜貨物流，建設(shè)全國(guó)糧、棉、油、糖及冷鏈物流基地。
（徐超 賁騰 陳明）