編者按：
過去一年，江蘇以綜合考核引領(lǐng)和推動高質(zhì)量發(fā)展，形成了高質(zhì)量發(fā)展走在前列的廣泛共識和自覺行動，全省高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)全面布局起勢，正在扎實向前推進。在22日召開的全省2018年度高質(zhì)量發(fā)展總結(jié)表彰大會上，5家考核優(yōu)秀的地區(qū)和單位代表作了大會交流發(fā)言，現(xiàn)擷取其中的“干貨”做法，供各地學(xué)習(xí)借鑒。
加快構(gòu)建自主可控具有無錫特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
中共無錫市委 無錫市人民政府
注重提高投入準度。聚焦考核重點指標和無錫特色優(yōu)勢，項目引進堅持“好”字當頭、“優(yōu)”字為先，大力引進科技含量高、成長性好的項目，引進補鏈強鏈延鏈項目，引進龍頭型、旗艦型、總部型項目，切實提高項目引進、建設(shè)的精準度和有效性。近年來引進的96個投資超10億元重大產(chǎn)業(yè)項目中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)項目共79個、占82.3%。
注重提高產(chǎn)出強度。堅決摒棄數(shù)量規(guī)模型發(fā)展模式，牢固樹立“以畝產(chǎn)論英雄”的鮮明導(dǎo)向，堅持以智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化為引領(lǐng)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施工業(yè)企業(yè)資源利用績效評價辦法，全力促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“高而強”、新興產(chǎn)業(yè)“大而強”、產(chǎn)業(yè)集群“優(yōu)而強”。
注重提高經(jīng)濟密度。圍繞提高單位面積經(jīng)濟承載容量，加強規(guī)劃引領(lǐng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著力推動集群發(fā)展，制定實施先進制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃綱要和實施意見，重點培育發(fā)展16個先進制造業(yè)集群和4個未來產(chǎn)業(yè)集群；著力推動融合發(fā)展，加快推進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、制造業(yè)與新一代信息技術(shù)深度融合；著力推動協(xié)同發(fā)展，加快形成各地區(qū)分工協(xié)作、優(yōu)勢疊加的發(fā)展格局。
注重提高發(fā)展韌度。把做強做優(yōu)做大企業(yè)作為提高發(fā)展韌度、促進穩(wěn)定增長的關(guān)鍵，完善實施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展1.0版、2.0版、3.0版政策意見，不斷提高政策的創(chuàng)新度、精準度、集成度。去年，全市凈增規(guī)上企業(yè)1721家、其中凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)570家。國家物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心、深遠海裝備國家實驗室、無錫先進技術(shù)研究院等重大創(chuàng)新平臺加快籌建，去年全市科技進步貢獻率達64.8%。
奮力書寫高質(zhì)量發(fā)展的張家港篇章
中共張家港市委 張家港市人民政府
在干事創(chuàng)業(yè)中爭先進位。結(jié)合“三項機制”的貫徹落實，明確提出“三個有言在先”：對于既定的工作，既看結(jié)果又看過程，不換思路換位置；對于交辦的任務(wù)，誰耽誤工作的開展，就對誰追責問責；市委為“敢闖敢試者”兜底撐腰，為“因公負傷者”減負正名。創(chuàng)新開展“擔當作為好單位、好干部”考評工作，通過記功獎勵、提拔重用等方式，營造了全市上下敢于擔當、競相作為的良好氛圍。
在改革突破中革故鼎新。牢固確立“回溯意識”“復(fù)盤意識”，透過指標差距的表象，挖掘深層次問題，從根本上彌補不足、拉長短板。針對審批環(huán)節(jié)存在“信息孤島”問題，在全省率先推行電子證照共享應(yīng)用，每年能節(jié)省上百萬份證照復(fù)印件。
在創(chuàng)新動能中轉(zhuǎn)型升級。一方面，做好“存量文章”，為高質(zhì)量發(fā)展騰挪資源空間。深入推進工業(yè)企業(yè)、碼頭岸線資源集約利用綜合評價，實施差別化資源配置政策，倒逼企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。另一方面，做好“增量文章”，為高質(zhì)量發(fā)展增添后續(xù)動力。從過去“一擁而上、血拼政策”的粗放型招商階段，逐漸轉(zhuǎn)向“聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、深耕價值鏈、整合創(chuàng)新鏈”的精準擇商階段。
在興辦實事中共創(chuàng)和諧。把80%以上的政府財力投向民生，通過“群眾點單、政府買單”，“短平快”地解決社區(qū)安全防護、基礎(chǔ)公共設(shè)施等“小急難”問題。
探索具有城區(qū)特色的高質(zhì)量發(fā)展之路
中共南京市鼓樓區(qū)委 南京市鼓樓區(qū)人民政府
聚焦總部樓宇經(jīng)濟，推動黃金地段產(chǎn)生黃金效益。依托城區(qū)優(yōu)勢，突出考核導(dǎo)向，大力發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的總部經(jīng)濟，著力培育本土型總部企業(yè)，全力引進世界500強、中國500強區(qū)域總部、研發(fā)中心、運營中心，并拿出獎勵資金，鼓勵樓宇提檔升級；實施“租稅聯(lián)動”，激勵樓宇招引總部；推動政務(wù)進樓，提升營商環(huán)境。
聚焦高校科研院所，推動創(chuàng)新資源實現(xiàn)創(chuàng)新利用。放大科教資源優(yōu)勢，堅持“政策、資本、服務(wù)、環(huán)境”四輪驅(qū)動，努力建設(shè)創(chuàng)新“策源地”。深耕20所駐區(qū)高校創(chuàng)新資源，成立鼓樓高新區(qū)，高校出智、地方出資、一校一策，共建7家大學(xué)科技園、10家新型研發(fā)機構(gòu)。
聚焦城市有機更新，推動核心片區(qū)彰顯核心品質(zhì)。去年，重點對寧海路2.14平方公里核心片區(qū)實施整治提升。高起點設(shè)計，統(tǒng)籌考慮風(fēng)貌塑造、文化傳承、公共服務(wù)等功能，確?？茖W(xué)合理。高標準實施，地上地下并重，建設(shè)改造并舉，將民國元素融入其中，提升片區(qū)品質(zhì)氣質(zhì)。高水平管理，加密“巡查、保潔、執(zhí)法”三個頻次，構(gòu)建常態(tài)長效管理機制。
聚焦民生優(yōu)質(zhì)均衡，推動鼓樓服務(wù)打響鼓樓品牌。通過發(fā)展集團化辦學(xué)、醫(yī)療聯(lián)合體、社區(qū)居家養(yǎng)老等，辦好家門口的每一所學(xué)校、每一所醫(yī)院，建好家里面的“養(yǎng)老院”。挖掘空間資源，打造街頭巷尾、隨處可見的生態(tài)休閑圈。系統(tǒng)謀劃，全區(qū)建有18個“小劇場”、25個“城市書房”、120個文博館，努力打造老百姓身邊的“小美好”“微幸?！?。
用好“指揮棒” 激揚“精氣神”
中共泗陽縣委 泗陽縣人民政府
以考核明方向，突出系統(tǒng)思維抓發(fā)展。聚焦“項目導(dǎo)向”提質(zhì)量，每年科學(xué)排定實施一批有足夠“含金量”“含綠量”的重點工程、重大項目，納入目標考核任務(wù)和重點督查督辦事項。聚焦“民生導(dǎo)向”謀福祉，把75%以上的財力投入民生領(lǐng)域，從群眾視角找“痛點”破“堵點”。聚焦“綠色導(dǎo)向”優(yōu)生態(tài)，大力實施生態(tài)文明建設(shè)六年行動計劃。
以考核強舉措，突出重點難點出實招。用功用勁打好“三大攻堅戰(zhàn)”，推行風(fēng)險防范控增量、減存量、防變量“三量”工作法，創(chuàng)新精準脫貧“四送四資”關(guān)鍵抓手，開展環(huán)境整治“利劍100”專項行動。用心用情改善農(nóng)民群眾住房條件，落實先申請后實施、先付款后搬遷、先安置后拆除“三先三后”原則，實行“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”“統(tǒng)規(guī)代建”，著力打造一批精品示范、經(jīng)典傳承的樣板工程。用智用力優(yōu)化營商環(huán)境，建立“書記縣長有約”“政企直通車”，持續(xù)開展“萬人幫企送萬崗”活動，審批服務(wù)實現(xiàn)標準化。
以考核促擔當，突出提能增效抓黨建。增活力強隊伍，3年來先后從脫貧攻堅、招商引智等“五大賽場”提拔重用優(yōu)秀干部169名、占比近80%。健全完善“三項機制”，排出八種“免責清單”，先后有56名敢于擔當、堅持原則的干部得到免責、重用，27名懶政怠政干部受到降免職。
以實干實績加速構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系
省交通運輸廳
強化目標導(dǎo)向，充分發(fā)揮綜合考核“指揮棒”作用。聚焦“高質(zhì)量發(fā)展最迫切的是建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系”的重要定位，緊扣“以我為主、系統(tǒng)謀劃”要求，策應(yīng)“一帶一路”倡議及長江經(jīng)濟帶建設(shè)、長三角一體化等國家戰(zhàn)略，制定了一系列交通專項規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃按輕重緩急梳理出年度目標，細化為任務(wù)清單和考核清單。
優(yōu)化督查機制，充分體現(xiàn)綜合考核“加速器”作用。積極爭取建立高位協(xié)調(diào)機制，把鐵路建設(shè)“一周一會辦”協(xié)調(diào)機制延伸擴大到交通運輸全領(lǐng)域，提請省政府每季度會辦督辦交通重點工作，每月專題會辦推進重點項目。全面落實廳領(lǐng)導(dǎo)分工督辦責任，把年度工作細化為10大類52條168項具體考核任務(wù)，分解到各位廳領(lǐng)導(dǎo)和責任部門。簡化優(yōu)化對市、縣督查檢查方式，結(jié)合赴各地對接規(guī)劃、開展調(diào)研進行督辦指導(dǎo)；結(jié)合機關(guān)干部回鄉(xiāng)休假、“鄉(xiāng)情微調(diào)研”了解到的情況開展針對性督查；結(jié)合輿情分析和群眾投訴、咨詢反映的問題進行專項督辦。
圍繞創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，充分放大綜合考核“催化劑”作用。主動培育項目，年初組織動員廳各條線、部門提出創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項目，并重點遴選培育，評優(yōu)申報，把申報培育的過程轉(zhuǎn)化為行業(yè)治理創(chuàng)新過程。落實激勵措施，把申報創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項目列為廳各部門年度考核加分項，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)積極性主動性。放大示范效應(yīng)，及時總結(jié)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項目實施經(jīng)驗，形成技術(shù)規(guī)范標準和工作機制。