從無錫市城區(qū)往東北方向行駛，車程一小時左右，在228省道北部，坐落著一片郁郁蔥蔥的生態(tài)園。當視線從濃密的綠蔭中一層層撥開來，一座藍、白、綠三色彩瓷鑲嵌的建筑映入眼簾。
如果不是有人告知，怎么也想不到這座建在花園里、沒有絲毫異味和黑煙的建筑，竟然是錫東垃圾發(fā)電廠（以下簡稱錫東電廠），每天均有2000噸垃圾在這里焚燒發(fā)電。
2011年，錫東電廠倉促點火調(diào)試。附近居民擔心垃圾發(fā)電對身體健康、環(huán)境質(zhì)量等帶來負面影響，從而引發(fā)了群體性事件，電廠被迫停工。2016年10月，市委常委會研究決定正式啟動錫東電廠復工工作。2017年9月4日，錫東電廠成功復工點火。
時隔六年，成功化解這場“鄰避效應”的，是錫東電廠復工聯(lián)合工作組，這個工作組在今年榮獲“人民滿意的公務員集體”稱號。
擔當——“不能有任何閃失，不能讓群眾有任何不滿”
隨著無錫市經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，生活垃圾量不斷攀升，日均量近4000噸。然而，既有的垃圾填埋場庫容告罄，湖濱之城面臨“垃圾圍城”困境。
對于無錫來說，錫東電廠的復工，成了一塊必須啃下的“硬骨頭”。
2016年10月7日，江蘇省委常委、無錫市委書記李小敏主持召開市委常委會，果斷拍板：啟動錫東電廠復工工作，并決定成立無錫市錫東環(huán)保能源有限公司（錫東垃圾發(fā)電廠）復工聯(lián)合工作組。復工聯(lián)合工作組由市委主要領導任組長，下設項目建設組、錫山工作組、江陰工作組等6個工作組，并抽調(diào)350名人員組建100個協(xié)同工作組，此后，李小敏先后召開13次專題會、5次赴項目現(xiàn)場，協(xié)調(diào)解決問題，部署推進工作。電廠復工，面臨許多需要攻克的“山頭”：按照2011年群體性事件發(fā)生后市委的答復意見，電廠在國家權(quán)威部門結(jié)論性意見出臺并得到群眾認同之后方能復工，需要挨家挨戶做通村民的工作；即便順利復工建設，還有上千項設備面臨更新、消缺、大修，煙氣處理系統(tǒng)、垃圾倉等重要設施均需進行提標改造，時間緊、標準高。
以上率下，迎難而上。一時間，從市、區(qū)、鎮(zhèn)到村，所有干部都鼓足了勁，圍繞項目建設、群眾認同及組織協(xié)調(diào)等擼起袖子加油干。
“那段時間白天晚上都是燈火通明。”無錫市副市長、項目建設組組長朱愛勛回憶，建設質(zhì)量過硬是首要前提，錫東電廠的建設正是按照當前國際上最高的歐盟2010標準進行。對于擱置5年的項目來說，這需付出加倍的工作量。光大環(huán)保能源（無錫）有限公司總經(jīng)理秦志堅記得很清楚：“10個月里朱市長來項目上開了56次現(xiàn)場會，當場協(xié)調(diào)解決遇到的問題。”此外，為防止污染環(huán)境，無錫市垃圾車全部更新成全封閉的，朱愛勛常去現(xiàn)場檢查，確保每一輛車都沒有滴漏。
“市委的決策體現(xiàn)了非常強烈的擔當精神。”市委常委會后，時任錫山區(qū)委書記陸志堅深感使命光榮、責任重大。他反復研究方案，多次組織研討座談，進一步統(tǒng)一思想認識。2016年11月25日，全區(qū)召開千人干部大會，提振擔當共識：錫東電廠的復工絕不僅僅是權(quán)宜之計，更是關乎無錫生態(tài)建設、可持續(xù)發(fā)展的長遠大計。
“大家分頭帶隊去調(diào)研，看看垃圾發(fā)電廠到底是個啥！”江陰市長涇鎮(zhèn)鎮(zhèn)長陶郁峻說，長涇鎮(zhèn)領導班子前后花了一個月，把周邊城市說得上的垃圾發(fā)電廠看了個遍，對做群眾工作心里也有了底氣。
“不能有任何閃失，不能讓群眾有任何不滿。”近10個月時間，工作組的干部們抱著這樣的使命感奮戰(zhàn)在一線。“那段時間干部的壓力特別大，但精神很振奮。因為干部內(nèi)心有強烈的責任感，要完成組織交給的任務、要對得起老百姓。”陸志堅感慨。
“開鎖”——用真心解開群眾心結(jié)
由于采用了國際上先進的歐盟2010標準，錫東電廠的技術沒什么問題。難點在于，如何打消村民的顧慮。
錫東電廠跨錫山區(qū)東港鎮(zhèn)、江陰市長涇鎮(zhèn)，共涉及63個村莊，5958戶家庭，21928口人。群眾利益訴求多，村情尤其復雜，做好群眾認同工作任務很重。
“用真心解開群眾的心結(jié)”，是工作組成員做群眾工作的“萬能鑰匙”。
為了讓村民了解垃圾焚燒發(fā)電廠的真實情況，2016年11月，無錫市共組織了6600多人次的村民赴周邊城市實地參觀垃圾焚燒發(fā)電廠，基本上是每戶一人，有時一天至少發(fā)兩批次，持續(xù)發(fā)車近半個月，為保障村民的安全，工作組細心地在每輛車上都安排了醫(yī)生跟車。
“我去看了垃圾電廠，比我家里還干凈。”說起這事，東港鎮(zhèn)黃土塘村的村民姚金南哈哈大笑，同村的夏明娟此前也心有顧慮，去考察兩次之后，觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，還幫忙做群眾認同工作。眼見為實，村民逐漸打消了顧慮。
在挨家挨戶上門做工作的過程中，有些村民心中有疙瘩，工作難做，但工作組始終保持工作韌勁，通過找尋熟人，發(fā)動當?shù)乩细刹俊F(xiàn)任干部、企業(yè)家等，采用“群眾做群眾工作”的方法，讓村民轉(zhuǎn)變想法、達成認同。
復工工作開展以來，工作組重點走訪了3591戶家庭285家企業(yè)，征集了29700人次意見，合理解決了10151條建議。
有位村民人在外地，老宅所在地被納入電廠配套的生態(tài)園建設范圍，工作組成員多次給他打電話，詳細解釋拆遷政策，并作出政策公開透明、絕不厚此薄彼的承諾。耐心細致的工作最終打動了這位村民，他特地趕回老家在拆遷協(xié)議上簽字。
正是干部們的將心比心、一片真心，解開了村民心里長了5年的“硬疙瘩”。到2016年11月底開始簽認同書時，最終實現(xiàn)一天內(nèi)認同率超過75%，兩天內(nèi)超過90%，最終認同率達到99.7%的成效，有力推動了復工進程的快速推進。
為民——電廠要開起來，群眾要笑起來
無錫市委提出，錫東電廠的復工建設與運行，要充分體現(xiàn)“以人民為中心”的思想，要按照“最高標準、最好設備、最優(yōu)工藝”要求，把項目建成名副其實的“安民工程、親民工程、富民工程”。
圍繞電廠復工的一系列惠民承諾，一一兌現(xiàn)。
在錫東電廠大門口、黃土塘村委和長涇市民公園，分別都有一塊巨大的電子顯示屏。這塊顯示屏每五分鐘更新一次，實時發(fā)布數(shù)據(jù)在線顯示爐溫、顆粒物、二氧化硫等數(shù)據(jù)，讓群眾從源頭真正放下心來。同時，錫東電廠對外設置了公眾開放日，社會公眾只要提前預約就能進入電廠參觀。
“一開始來看電子屏的村民還挺多的，隨著電廠各項指標長期穩(wěn)定達標，現(xiàn)在看的人越來越少了。”錫山區(qū)副區(qū)長、東港鎮(zhèn)黨委書記胡小堅說。
自電廠復工啟動以來，群眾提出的合理訴求與意見，都變成了“看得見、摸得著”的實惠。錫山區(qū)和江陰市分別制定并公布了錫東生態(tài)園建設、住宅拆遷、土地置換社保等十條惠民措施。
夏明娟說，村里存在的淹水等問題，一件一件都得到了解決。“希望你們到我們村里去瞧一瞧！”提起自己的村莊這2年來整治后的變化，65歲的姚金南心里樂開了花，“還有了失地扶貧基金，生了大病也有保障了！”
如今，錫東電廠復工工作完成快兩年了，得到改善的不僅是村容村貌、生活保障，還有村民與干部的關系。
“說到做到，我們就滿意；做不到，肯定不滿意！”夏明娟說。“干部不容易，吃了不少苦。”這兩年來工作組干部付出的努力，村民們看在眼里，記在心里。
（魏 杰 房立俊）
主辦方：中共江蘇省委組織部
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