近日， 省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于分類推進(jìn)人才評價機(jī)制改革實施方案》，要求各地區(qū)各部門各單位結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。
《實施方案》全文如下。
關(guān)于分類推進(jìn)人才評價機(jī)制改革實施方案
人才評價改革是人才發(fā)展體制機(jī)制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是構(gòu)建具有國際競爭力人才發(fā)展環(huán)境的核心。為貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于分類推進(jìn)人才評價機(jī)制改革的指導(dǎo)意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2018〕6號）精神，創(chuàng)新人才評價機(jī)制，發(fā)揮人才評價“指揮棒”作用，現(xiàn)就分類推進(jìn)我省人才評價機(jī)制改革制定如下實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實“發(fā)展是第一要務(wù)、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”的重要論斷，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力為目的，著力解決分類評價不足、評價標(biāo)準(zhǔn)單一、評價手段趨同、評價社會化程度不高、用人主體自主權(quán)落實不夠等突出問題，加快形成導(dǎo)向明確、精準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范有序、競爭擇優(yōu)的科學(xué)化社會化市場化人才評價機(jī)制，建立與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人才隊伍建設(shè)需求相適應(yīng)的人才評價制度，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，使優(yōu)秀人才脫穎而出，為推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列、加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供人才保障。
二、分類健全人才評價標(biāo)準(zhǔn)
（一）健全科學(xué)的人才分類評價體系。以職業(yè)屬性和崗位要求為基礎(chǔ)，科學(xué)制定發(fā)布全省人才評價分類指導(dǎo)目錄。根據(jù)不同職業(yè)、不同崗位、不同層次人才特點和職責(zé)，堅持共通性與特殊性、水平業(yè)績與發(fā)展?jié)摿Α⒍ㄐ耘c定量評價相結(jié)合，分類建立健全涵蓋品德、知識、能力、業(yè)績和貢獻(xiàn)等要素，科學(xué)合理、各有側(cè)重的人才評價標(biāo)準(zhǔn)，到2021年底前完成新一輪人才評價標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。研究制定新興職業(yè)領(lǐng)域人才評價實施辦法，組織開展工業(yè)設(shè)計、技術(shù)經(jīng)理人、文化創(chuàng)意、鄉(xiāng)土人才等新興職業(yè)領(lǐng)域人才評價標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)工作。定期發(fā)布人才評價標(biāo)準(zhǔn)，建立評價標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)更新調(diào)整機(jī)制。
（二）堅持把品德放在人才評價的首位。研究制定加強(qiáng)全省專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)道德建設(shè)的指導(dǎo)意見，加強(qiáng)對人才政治紀(jì)律、科學(xué)精神、職業(yè)道德、從業(yè)操守等評價考核，實行學(xué)術(shù)造假和職業(yè)道德失范“一票否決制”，從嚴(yán)治理弄虛作假和學(xué)術(shù)不端行為。完善人才評價誠信體系，建立全省職稱申報評審、技能人才評價誠信檔案和失信黑名單制度，納入全省公共信用信息共享平臺。建立健全基于道德操守和誠信情況的評價退出機(jī)制，對于道德失范和嚴(yán)重失信情形，一經(jīng)查實，一律撤銷評價結(jié)果。
（三）強(qiáng)化人才能力業(yè)績貢獻(xiàn)評價導(dǎo)向。克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文等傾向，取消不合理的限制性評價條件，注重考察各類人才的專業(yè)性、創(chuàng)新性和履責(zé)績效、創(chuàng)新成果、實際貢獻(xiàn)。建立職稱評審代表作清單制度，合理設(shè)置和使用論文、專著、影響因子等評價指標(biāo)，增加技術(shù)創(chuàng)新、專利、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)制定、決策咨詢、公共服務(wù)等評價指標(biāo)的權(quán)重，對不同領(lǐng)域、不同崗位人才實行差別化評價。
三、改進(jìn)和創(chuàng)新人才評價方式
（一）充分發(fā)揮多元評價主體作用。按照社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的要求，建立以同行評價為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價機(jī)制，重點在教育、科技、衛(wèi)生、工程等領(lǐng)域引入市場評價、社會評價和國際同行評價。對基礎(chǔ)研究人才，以同行學(xué)術(shù)評價為主，加強(qiáng)國際同行評價，著重評價其代表性成果的研究質(zhì)量、原創(chuàng)價值、實際貢獻(xiàn)和學(xué)術(shù)影響力，以及在基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)、創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)、學(xué)科水平提升等方面的貢獻(xiàn)。對應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才，突出市場和社會評價，由用戶、市場和專家等相關(guān)第三方評價，把人才享受的薪酬待遇、創(chuàng)造的市場價值、獲得的創(chuàng)業(yè)投資等作為人才評價的重要依據(jù)。在哲學(xué)社會科學(xué)人才評價中，加大同行認(rèn)可和社會效益評價權(quán)重，以理論創(chuàng)新、決策咨詢能力業(yè)績和社會影響作為評價基本依據(jù)。
（二）科學(xué)合理設(shè)置人才評價考核周期。遵循不同類型人才成長發(fā)展規(guī)律，注重過程評價和結(jié)果評價、短期評價和長期評價相結(jié)合，克服評價考核過于頻繁的傾向。探索實施聘期評價制度，研究制定專業(yè)技術(shù)二級崗位人員聘期考核辦法。突出中長期目標(biāo)導(dǎo)向，適當(dāng)延長基礎(chǔ)研究人才、青年人才等評價考核周期，鼓勵持續(xù)研究和長期積累。
（三）進(jìn)一步暢通人才評價渠道。建立高層次和急需緊缺人才高級職稱考核認(rèn)定機(jī)制，建立評價綠色通道。依托具備條件的行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會、公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)等，創(chuàng)造便利條件，進(jìn)一步暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織和自由職業(yè)等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才職稱申報渠道。制定外籍人才、港澳臺人才申報評審指導(dǎo)意見。
（四）促進(jìn)人才評價和項目評審、機(jī)構(gòu)評估有機(jī)銜接。在各類工程項目、科技計劃、機(jī)構(gòu)平臺等評審評估中，把人才評估作為必要環(huán)節(jié)，完善在重大科研、工程項目實施、急難險重工作中評價、識別人才機(jī)制。深入推進(jìn)項目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估改革，進(jìn)一步精簡整合、取消下放、優(yōu)化布局評審事項，簡化評審環(huán)節(jié)，改進(jìn)評審方式，減輕人才負(fù)擔(dān)。組織開展清理“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項”專項行動，避免簡單通過各類人才計劃頭銜評價人才。統(tǒng)籌各類人才工程計劃，避免多頭、頻繁、重復(fù)評價人才。加快建設(shè)江蘇人才信息港，加強(qiáng)評價結(jié)果互認(rèn)共享。
四、加快推進(jìn)重點領(lǐng)域人才評價改革
（一）改革科技人才評價制度。強(qiáng)化創(chuàng)新能力導(dǎo)向，將科技人才分為主要從事基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)，以及社會公益研究、科技管理服務(wù)、實驗技術(shù)等三個基本類型，用人單位可根據(jù)實際對科技人才分類進(jìn)行細(xì)化和調(diào)整。改變片面將論文、專利、項目、經(jīng)費數(shù)量等與科技人才評價直接掛鉤的做法，將技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)造、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等方面取得的業(yè)績及所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益等因素作為科技人才評價的重要條件。注重個人評價和團(tuán)隊評價相結(jié)合。適應(yīng)科技協(xié)同創(chuàng)新和跨學(xué)科、跨領(lǐng)域發(fā)展等特點，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新團(tuán)隊評價辦法，實行以合作解決重大科技問題為重點的整體性評價。對創(chuàng)新團(tuán)隊負(fù)責(zé)人，以把握研究發(fā)展方向、學(xué)術(shù)造詣水平、組織協(xié)調(diào)和團(tuán)隊建設(shè)等為評價重點。尊重認(rèn)可團(tuán)隊所有參與者的實際貢獻(xiàn)，杜絕無實質(zhì)貢獻(xiàn)的虛假掛名。
（二）科學(xué)評價哲學(xué)社會科學(xué)和文化藝術(shù)人才。堅持馬克思主義指導(dǎo)地位、為人民做學(xué)問的研究立場、以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，注重政治標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、繼承性和民族性、原創(chuàng)性和時代性、系統(tǒng)性和專業(yè)性相統(tǒng)一，建立健全哲學(xué)社會科學(xué)和文化藝術(shù)人才評價體系，推進(jìn)中國特色哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系建設(shè)。根據(jù)人文科學(xué)、社會科學(xué)、文化藝術(shù)等不同學(xué)科領(lǐng)域，對理論研究、應(yīng)用對策研究、藝術(shù)表演創(chuàng)作等不同類型人才實行分類評價。突出成果的研究質(zhì)量、內(nèi)容創(chuàng)新和社會效益，推行理論文章、決策咨詢研究報告、建言獻(xiàn)策成果、優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文章、藝術(shù)創(chuàng)作作品等與論文、專著等效評價。
（三）健全教育人才評價體系。堅持立德樹人，把教書育人作為教育人才評價的核心內(nèi)容。分類分層次分學(xué)科建立高等院校、職業(yè)院校、技工院校、中小學(xué)（幼兒園）教師評價體系。鞏固高校教師評價制度改革成果，進(jìn)一步完善高校教師職稱評審權(quán)下放事中事后監(jiān)管機(jī)制。探索推行高校工程技術(shù)學(xué)科的應(yīng)用型教學(xué)人員晉升高級職稱，應(yīng)有半年以上企業(yè)工作或?qū)嵺`經(jīng)歷。適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展需要，按照兼?zhèn)鋵I(yè)理論知識和技能操作實踐能力的要求，完善職業(yè)院校（含技工院校）“雙師型”教師評價標(biāo)準(zhǔn)，吸納行業(yè)、企業(yè)作為評價參與主體，重點評價其職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)教學(xué)能力和生產(chǎn)一線實踐經(jīng)驗。適應(yīng)中小學(xué)素質(zhì)教育和課程改革新要求，建立充分體現(xiàn)中小學(xué)（幼兒園）教師崗位特點的評價標(biāo)準(zhǔn)，重點評價其教育教學(xué)方法、教書育人工作業(yè)績和一線實踐經(jīng)歷。嚴(yán)禁簡單用學(xué)生升學(xué)率和考試成績評價中小學(xué)教師。
（四）改進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生人才評價制度。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生人才臨床實踐能力評價，完善涵蓋醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、臨床實踐、科研帶教、公共衛(wèi)生服務(wù)等要素的評價指標(biāo)體系，合理確定不同醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、不同專業(yè)崗位人才評價重點。對主要從事臨床工作的人才，重點考察其臨床醫(yī)療醫(yī)技水平、實踐操作能力和工作業(yè)績，引入臨床病歷、診治方案等作為評價依據(jù)。對主要從事科研工作的人才，重點考察其創(chuàng)新能力業(yè)績，突出創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力。對主要從事疾病預(yù)防控制等的公共衛(wèi)生人才，重點考察其流行病學(xué)調(diào)查、傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、疾病及危害因素監(jiān)測與評價等能力。逐步向符合條件的設(shè)區(qū)市下放社區(qū)衛(wèi)生正高、副高職稱評審權(quán)，積極推進(jìn)大型三甲醫(yī)院按照管理權(quán)限開展自主評審試點。建立符合全科醫(yī)生崗位特點的評價機(jī)制，建立更加注重臨床水平、服務(wù)質(zhì)量、工作業(yè)績的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才評價機(jī)制，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生人才服務(wù)基層，更好滿足基層人民群眾健康需求。
（五）創(chuàng)新技術(shù)技能人才評價制度。適應(yīng)工程技術(shù)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度高、通用性強(qiáng)等特點，分專業(yè)領(lǐng)域建立健全工程技術(shù)人才評價標(biāo)準(zhǔn)，著力解決評價標(biāo)準(zhǔn)過于追求學(xué)術(shù)化問題，重點評價其掌握必備專業(yè)理論知識和解決工程技術(shù)難題、技術(shù)創(chuàng)造發(fā)明、技術(shù)推廣應(yīng)用、工程項目設(shè)計、工藝流程標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)等實際能力和業(yè)績。健全以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c、注重職業(yè)道德和知識水平的技能人才評價體系。完善職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認(rèn)定、專項職業(yè)能力考核等多元化評價方式，做好評價結(jié)果有機(jī)銜接。組織開展職業(yè)技能等級認(rèn)定工作，增設(shè)特級技師崗位，研究制定特級技師、高級技師考核認(rèn)定辦法。建立健全高技能人才和工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通機(jī)制。
（六）完善面向企業(yè)、基層一線和青年人才的評價機(jī)制。建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的企業(yè)人才評價機(jī)制，突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐能力。健全以市場和出資人認(rèn)可為重要標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)經(jīng)營管理人才評價體系，突出對經(jīng)營業(yè)績和綜合素質(zhì)的考核。建立社會化的職業(yè)經(jīng)理人評價制度。完善基層專業(yè)技術(shù)人才“定向評價、定向使用”機(jī)制，對長期在基層一線和經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)工作的人才，適當(dāng)放寬學(xué)歷要求，加大愛崗敬業(yè)表現(xiàn)、實際工作業(yè)績、工作年限等評價權(quán)重。健全以職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才評價制度，完善教育培訓(xùn)、認(rèn)定評價管理、政策扶持“三位一體”的制度體系。完善社會工作專業(yè)人才職業(yè)水平評價制度，加強(qiáng)社會工作者職業(yè)化管理與激勵保障，提升社會治理和社會服務(wù)現(xiàn)代化水平。完善青年人才評價激勵措施，對處于職業(yè)成長期的青年人才，重點評價其發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新能力，充分發(fā)揮發(fā)展性評價對青年人才專業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。逐步提高各系列（專業(yè)）高級職稱中的青年人才比例，優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人才年齡梯次結(jié)構(gòu)。加大各類人才工程項目對青年人才的支持力度，設(shè)立青年專項，促進(jìn)優(yōu)秀青年人才脫穎而出。探索建立優(yōu)秀青年人才舉薦制度。
五、健全完善人才評價管理服務(wù)制度
（一）保障和落實用人單位自主權(quán)。進(jìn)一步強(qiáng)化企事業(yè)單位用人主體意識，支持用人單位結(jié)合自身功能定位和發(fā)展方向評價人才，促進(jìn)人才評價與培養(yǎng)、使用、激勵等相銜接。合理界定和下放人才評價權(quán)限，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)院、科研院所、大型企業(yè)和其他人才智力密集的企事業(yè)單位按照管理權(quán)限自主開展評審。防止人才評價行政化、“官本位”傾向，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會等作用。對開展自主評價的單位，人才管理部門不再進(jìn)行資格審批，通過完善信用機(jī)制、第三方評估、檢查抽查等方式加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
（二）健全市場化、社會化的管理服務(wù)體系。進(jìn)一步明確政府、市場、用人主體在人才評價中的職能定位，建立權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、協(xié)調(diào)高效的人才評價管理體制。推動人才管理部門轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，強(qiáng)化政府人才評價宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務(wù)、監(jiān)督保障等職能，減少審批事項和微觀管理。發(fā)揮市場、社會等多元評價主體作用，積極培育發(fā)展各類人才評價社會組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)，逐步有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才評價職能。建立人才評價機(jī)構(gòu)綜合評估、動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
（三）優(yōu)化公平公正的評價環(huán)境。修訂《江蘇省職稱評審管理辦法》，加強(qiáng)人才評價法治建設(shè)，健全規(guī)章制度，提高評價質(zhì)量和公信力，維護(hù)人才合法權(quán)益。嚴(yán)格規(guī)范評價程序，建立健全申報、審核、公示、反饋、申訴、巡查、舉報、回溯等制度。加強(qiáng)評價專家數(shù)據(jù)庫建設(shè)和資源共享，建立隨機(jī)、回避、輪換的專家遴選機(jī)制，優(yōu)化專家來源和結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化業(yè)內(nèi)代表性。建立評價專家責(zé)任和信譽制度，實施退出和問責(zé)機(jī)制。強(qiáng)化人才評價綜合治理，依法清理規(guī)范各類人才評價活動和發(fā)證、收費等事項。加強(qiáng)考試環(huán)境治理，落實考試安全主體責(zé)任，依法嚴(yán)肅查處涉考違法犯罪行為。加強(qiáng)人才評價文化建設(shè)，提倡開展平等包容的學(xué)術(shù)批評、學(xué)術(shù)爭論，保障不同學(xué)術(shù)觀點的充分討論，營造求真務(wù)實、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的評價氛圍和環(huán)境。
各地區(qū)各部門要堅持黨管人才原則，切實加強(qiáng)黨委和政府對改革完善人才評價機(jī)制的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委組織部門要牽頭抓總，有關(guān)部門要各司其職、密切配合，發(fā)揮社會力量重要作用，認(rèn)真抓好組織落實。要深入調(diào)查研究，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，強(qiáng)化督促檢查，確保改革任務(wù)落地見效。要堅持分類推進(jìn)、先行試點、穩(wěn)步實施，及時解決改革中遇到的新情況新問題。要加強(qiáng)政策宣傳解讀，積極回應(yīng)社會關(guān)切，為分類推進(jìn)人才評價機(jī)制改革營造良好氛圍。