不久前，建鄴區南苑街道廬山社區“37life+”街區完成煥新升級，手工坊、鄰里會客廳、技能加油站、鄰里交換屋等功能空間沿街鋪展，集成30余項全齡服務，成為居民家門口的“幸福會客廳”。
建鄴區今年將“打造一批城市社區黨群服務中心服務集成供給樣板”列為2025年度基層黨建“書記項目”。作為試點之一，廬山社區持續優化空間布局、精準對接群眾需求，廣泛鏈接社會組織、經營主體作為“社區合伙人”，探索服務供給從政府兜底向合伙共生轉變。
南苑街道以點帶面，持續提升基層治理質效。讓黨組織聯系服務群眾的陣地，真正成為了群眾常來、愿來、愛來的“幸福港灣”。
變化——
政府兜底轉為“精品低償”
“一節課只要20元，還是樂刻的專業教練，太值了！”連日來，下班后直奔社區黨群服務中心“廬山戀”小劇場，已成為凱旋麗都花園居民張一芳的生活新常態。
今年6月，廬山社區依托《南苑街道社區黨群服務中心空間布局集成管理工作指引》對小劇場進行微改造，原本白天主要服務老年人的活動空間，在晚間變身“青年夜校”。張一芳一口氣報了尊巴、中國舞和化妝三門課，她坦言，“以前從沒來過社區，現在幾乎天天來‘打卡’上課。”
與以往社區活動完全免費不同，“青年夜校”采取低償收費模式。廬山社區攜手社會組織，引進南京市老年大學教師和專業健身教練等資源，為居民提供高品質、專業化的課程。盡管需要付費，居民并未表現出“價格敏感”，參與熱情反而持續升溫。運行4個月來，“青年夜校”已累計服務超過4400人次。
收費服務比免費服務火爆的背后，是居民對高質量服務的認可與自愿“買單”。過去，社區活動主要依賴政府投入，內容以唱歌、舞蹈等基礎性公益項目為主，服務對象集中于“一老一小”。多位社區工作者坦言，一些免費活動“喊都喊不來人”。究其原因，一方面是內容吸引力不足，難以滿足居民特別是青年群體的多樣化需求；另一方面，“零成本”參與易導致報名隨意、資源閑置。
為破解傳統服務模式大包大攬、效率不高的問題，今年以來，廬山社區在黨群服務中心服務集成供給試點中，逐步構建起“普惠公益+精品低償”的雙軌服務機制。普惠類活動繼續由政府購買服務，而對居民需求高、專業性強的精品項目，則引入市場機構或社會組織進行專業化運營，運營方則以低于市場價的標準實行“低償收費”。
廬山社區黨委書記車衛玲分析，政府完全兜底的純公益模式在專業服務上存在短板，適度收費不僅鏈接了更多優質資源、提升了服務品質，也重塑了居民的價值認知。“真正有興趣的人會覺得‘收費合理、物超所值’，不感興趣的則可能因收費自然退出，這無形中篩選出真正愿意參與的居民，提高了資源利用效率。”
實踐表明，這一運營模式的轉變廣受居民歡迎。一個典型的例子是：過去由政府完全兜底的嬰幼兒活動關注者寥寥，而今年社區與民辦幼兒園合作推出的樂高建構課，雖收費39.9元，卻一上線即被“秒光”，社區幼兒群成員從最初的20多人迅速增長至近200人。
路徑——
“合伙共生”提供優質服務
在“37life+”街區的沿街空間中，一家名為“技能加油站”的烘焙坊顯得格外特別——其裝修與設備投入完全由運營方自行承擔，而非政府財政投入。
試點過程中，廬山社區發現，居民愿意“買單”的是真正貼近需求、具備較高品質的服務。這要求社區不斷突破原有的服務供給邊界，探索更靈活的服務路徑。廬山的解題思路是——合伙共生、服務共創。
前期調研顯示，不少青年居民對烘焙、咖啡類課程表現出濃厚興趣。為此，社區將“技能加油站”作為服務集成供給的“試驗田”，引入經營主體擔任“市場合伙人”，社區提供空間免租，運營方負責自主經營，并以公益課等形式回饋居民。
這種合作并非傳統意義上的場地租賃，更接近于一種“公益招商引資”，核心在于實現社區公益屬性與經營主體可持續發展之間的平衡。今年8月，首家引入的合伙人因經驗不足、運營困難而退出；社區也曾與庫迪等品牌咖啡接洽，因大型連鎖品牌門頭硬性規范等現實限制未能合作。目前處于試運營階段的合作方具備一定經驗，仍在探索可持續的共贏路徑。車衛玲坦言，“社區空間必須承載公益服務；同時合作方也要能共贏。我們仍在‘邊談邊試’的過程中，不斷尋找公益與市場、服務與流量之間的最佳平衡點。”
在外引“市場合伙人”的同時，廬山社區積極培育社會組織擔任“公益合伙人”。連續多年在社區開展活動的社會組織負責人安莉莉感觸頗深，她介紹，過去承接的多為單項文體活動，辦完活動就算完成任務了；如今則需要長遠規劃、系統運營。例如在參與“青年夜校”運營過程中，一期課程開設時曾因老師臨時請假而四處找“替補”，到二期已逐步建立起穩定的教師資源庫。
服務集成供給的探索創新，必須有區級部門、街道的資源和機制支撐，在建鄴區委組織部指導下，南苑街道實施社區合伙人“合作協議機制”與“準入退出機制”。通過明確參與形式、服務內容、收益分配等關鍵條款，規范社區與“合伙人”的權責，保障公共空間可持續運營。同時，設立準入標準與負面清單，實行3個月“試用期”制度，對服務效果不顯著、評估不達標的經營主體與社會組織啟動退出程序，確保公共資源高效利用與服務品質不降。
轄區內的能人賢士還構成了“居民合伙人”隊伍。廬山社區始終堅持“社區是居民的社區”，各項工作讓居民唱主角。通過挖掘繪畫、樂器、書法、舞蹈等領域的社區能人18位，鼓勵他們以志愿服務形式提供各類課程，實現“居民服務居民”的良性循環。
成效——
多元協同釋放“乘數效應”
“普惠兜底+精品低償+市場反哺”這一服務集成供給模式的創新實踐，在居民、合伙人、社區之間形成良性互動，持續釋放出“1+1+1＞3”的乘數效應——
居民的獲得感顯著增強。服務的多元化、個性化和可持續性，讓黨群服務中心不再是傳統印象中單一的黨員活動場所，也成為精準回應居民需求、充滿活力的“生活驛站”。“一次性報了五門課，下課正好接娃，無縫銜接”“化妝課上大家邊學邊聊，一個半小時不看手機，主打一個情緒價值”……居民的真心反饋，折射出服務轉型的真實成效。
社會組織也在這場探索中收獲了成長與發展。從過去“承接政府項目”到如今“直面居民需求”，社會組織的運營邏輯發生深刻轉變。安莉莉坦言，隨著社區逐步減少補貼，機構被“倒逼”提升服務質量、優化課程設計，逐步實現從“政府輸血”到“自我造血”的成長跨越。
對經營主體而言，社區成為品牌落地、用戶鏈接與社會價值實現的重要場景。廬山社區正在洽談的一位“市場合伙人”表示，通過提供符合居民需求的服務，既能擴大客源、提升市場份額，也能借助公益屬性增強品牌信任與用戶黏性。
更重要的變化在于，多元服務與豐富的社區活動重構了社區交往生態，基層治理效能實現了實實在在的提升。居民群眾因課結緣、因趣成友，來自五湖四海的陌生人變成了熟人、親人、一家人。在今年廬山社區睦鄰文化藝術節上，參與“青年夜校”的青年學員主動登臺表演、展示自我，正是對社區認同感與歸屬感提升的生動寫照。
探索創新仍在持續深化。面對以往黨群服務中心運轉依賴財政資金的現實，廬山社區正試點“經營性收益反哺機制”，于紫金投資信托設立公益賬戶，在與專業機構、經營主體合作中，通過協商約定收益分配實現資金回流。這些資金將專項用于小區微更新、公益服務拓展與活動載體升級，推動社區逐步走出“財政依賴”，走向可持續的自我維系與發展。
在南苑街道，一灣幸福河靜靜流淌，映照著兩岸社區治理的幸福新變。服務資源從“被動接受”轉向“主動匯聚”，服務對象從“一老一小”延伸至“全齡友好”，服務內容從“普惠公益”拓展至“精品低償”，逐步實現了“居民得實惠、市場愿參與、財政減負擔、組織更有力”的復合目標。
當優質的社區服務如活水般融入群眾生活，幸福也如河水般流淌居民群眾心中。
（鹿琳 南苑軒 許笛笛）