社區(qū)治理是國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)，是政府惠民政策落實(shí)“最后一公里”的重要環(huán)節(jié)。面對(duì)社區(qū)居民的構(gòu)成及需求日益多元化的現(xiàn)狀，出現(xiàn)了公共設(shè)施配套不完善、環(huán)境臟亂差、物業(yè)服務(wù)不及時(shí)等問(wèn)題，成為社區(qū)居民無(wú)法擺脫的煩心事。江蘇句容市近年來(lái)探索實(shí)行“五事”民情工作法，通過(guò)街道社區(qū)黨組織有機(jī)聯(lián)結(jié)駐區(qū)共建單位黨組織，形成各方圍著社區(qū)轉(zhuǎn)、齊抓共建一盤棋的城市基層黨建新格局。
居民有話沒處說(shuō)，怎么辦？
居民群眾說(shuō)事
暢通說(shuō)事渠道，打開群眾“話匣子”
“住在這里，幸福感特別強(qiáng)。”近日，家住江蘇句容市崇明街道紅旗社區(qū)的尤麗娟開心地對(duì)記者說(shuō)。
“3月有婦女節(jié)活動(dòng)，6月有兒童節(jié)活動(dòng)……有事就找社區(qū)幫，沒事就換社區(qū)帶著我們樂。”近年來(lái)，句容市義臺(tái)街社區(qū)6個(gè)共建單位黨組織輪流“坐莊”，攜手為居民獻(xiàn)上一道道幸福生活餐。
這是近年來(lái)句容市推行以“居民群眾說(shuō)事、社區(qū)干部理事、聯(lián)席會(huì)議議事、駐區(qū)單位辦事、群眾代表評(píng)事”為主要內(nèi)容的社區(qū)和諧共建“五事”民情工作法的真實(shí)寫照。
依托社區(qū)黨群服務(wù)中心，該市13個(gè)社區(qū)專門設(shè)立了居民群眾說(shuō)事場(chǎng)所，每周確定一天“居民說(shuō)事日”，集中聽取居民意見。
“我們?cè)谛^(qū)里懸掛了‘說(shuō)事信箱’，還公布了‘說(shuō)事熱線’，就連‘說(shuō)事QQ群’都有，居民說(shuō)事方便得很。”葛仙社區(qū)黨委書記胡圣祥告訴記者。在葛仙社區(qū)黨群服務(wù)中心的記事本上，寫滿了哪處路燈不亮，哪幢樓的下水道堵塞，哪個(gè)居民活動(dòng)室需增加乒乓球桌等群眾關(guān)心的大小事。
“居民說(shuō)說(shuō)就管用了？”家住葛仙社區(qū)葛仙小區(qū)4號(hào)樓的王文娟告訴記者，“一開始我也不信。但上次我家樓下下水道堵了，臭氣熏天，我氣不過(guò)就撥打了樓梯口公布的‘說(shuō)事熱線’電話，一個(gè)電話打過(guò)去，結(jié)果第二天社區(qū)就協(xié)調(diào)市政部門來(lái)修好了，這居民說(shuō)事還真管用！”
為實(shí)現(xiàn)居民“說(shuō)事”的有效覆蓋，該市立足網(wǎng)格化治理模式，建立了“街道—社區(qū)—院落小區(qū)—樓棟”4級(jí)黨建網(wǎng)格，形成以社區(qū)黨組織為主體、小區(qū)黨支部和樓棟黨小組為問(wèn)事單元、黨員中心戶為服務(wù)骨干的上下聯(lián)動(dòng)、全面覆蓋的民情收集網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合大走訪，街道社區(qū)和駐區(qū)共建單位成立18支志愿者服務(wù)隊(duì)，到群眾家中走訪，主動(dòng)問(wèn)需于民。截至目前，共舉辦“居民說(shuō)事日”活動(dòng)4100余次，發(fā)放民情聯(lián)系卡58200余張，收集各類說(shuō)事信息23300余條。
民情信息“千條線”，怎樣高效辦理？
社區(qū)干部理事
分類辦理，集中分析，扎準(zhǔn)“一根針”
家住茅山社區(qū)的90歲老人步明芳獨(dú)自生活，因兒女在外地工作很少回來(lái)，一度情緒非常低落。茅山社區(qū)黨總支召開民情分析會(huì)，得知這一情況后，立即安排網(wǎng)格員和志愿者一起上門看望老人。“他們比我親生兒子女兒還要親，幾年了，堅(jiān)持來(lái)陪我聊天，幫我打掃衛(wèi)生、買米買油。有急事我還可以打這個(gè)熱線電話。”說(shuō)起此事，步明芳老人頗為感動(dòng)。
每月末，社區(qū)黨組織對(duì)通過(guò)“社工日志”“居民說(shuō)事日”“說(shuō)事信箱”等渠道征集到的居民意見和問(wèn)題進(jìn)行梳理匯總，劃分為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)矛盾糾紛、文化娛樂生活、便民利民服務(wù)4大類問(wèn)題，每大類問(wèn)題再按照輕重緩急，分為即辦類、說(shuō)明類、商議類3個(gè)小類進(jìn)行分理會(huì)辦。
“這些反映上來(lái)的問(wèn)題，我們社區(qū)自己能處理的，都會(huì)及時(shí)解決，如果是難以解決的問(wèn)題，我們都會(huì)向居民做好解釋說(shuō)明，他們都能理解。”茅山社區(qū)黨總支書記巫姣說(shuō)。
每季度末，社區(qū)“兩委”班子召開一次民情分析會(huì)，認(rèn)真分析問(wèn)題和原因，根據(jù)群眾關(guān)注程度，確定為民服務(wù)建議事項(xiàng)。自推行“五事”民情工作法以來(lái)，全市街道社區(qū)共舉辦“民情分析會(huì)”300余場(chǎng)，梳理解決民情問(wèn)題5000余條。
如何更好發(fā)揮共建單位作用？
聯(lián)席會(huì)議議事
建立黨建議事機(jī)制，協(xié)助社區(qū)“當(dāng)好家”
在句容，每個(gè)社區(qū)均與共建單位聯(lián)合成立黨建議事會(huì)，并按照社區(qū)黨建議事會(huì)章程的有關(guān)規(guī)定，確定輪值主席單位、輪值主席、副主席。
“我建議在這個(gè)片區(qū)統(tǒng)一劃定一批車位。”近日，在義臺(tái)街社區(qū)的黨建議事會(huì)上，針對(duì)柴巷區(qū)域停車難問(wèn)題，共建單位老干部局辦公室主任唐善根向議事會(huì)建言。
“如果只增加車位，但不解決外來(lái)車輛擠占的問(wèn)題，本片區(qū)居民停車還是難。”地震局副局長(zhǎng)高翔提出疑慮。
經(jīng)義臺(tái)街社區(qū)和6家共建單位研究討論，決定在該片區(qū)規(guī)劃14個(gè)車位、安裝地鎖、統(tǒng)一配發(fā)通用的地鎖鑰匙，實(shí)行先到先停的原則，妥善解決小區(qū)內(nèi)車輛亂停亂放的問(wèn)題。
句容市要求，社區(qū)黨組織要適時(shí)牽頭召開黨建議事會(huì)，由輪值主席根據(jù)社區(qū)黨組織提交的為民服務(wù)事項(xiàng)，在充分征求相關(guān)單位黨組織及主要領(lǐng)導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，組織全體議事會(huì)成員討論，采取票決方式，確定為民服務(wù)事項(xiàng)，明確承辦單位，并在社區(qū)黨務(wù)公開欄內(nèi)公示。自“五事”民情工作法推行以來(lái)，句容市13個(gè)社區(qū)與106家共建單位共確定實(shí)施為民服務(wù)事項(xiàng)806件。
社區(qū)能力有限，服務(wù)難題如何解？
駐區(qū)單位辦事
領(lǐng)辦服務(wù)事項(xiàng)，“小單位”釋放“大能量”
“牙膏、毛巾、大米、食用油……日常生活用品這個(gè)超市里都有。”剛從中凌社區(qū)“愛心超市”免費(fèi)領(lǐng)取了2袋大米和1桶食用油的低保戶沈鳳書老人告訴記者，“這些米和油夠我家吃上半個(gè)月了，這是社區(qū)為我們做的大好事啊。”
“在冊(cè)困難戶每月都可以領(lǐng)取價(jià)值50元的生活用品，超過(guò)的話可以按批發(fā)價(jià)購(gòu)買，或者通過(guò)參加社區(qū)公益活動(dòng)來(lái)獲取‘愛心積分’來(lái)?yè)Q購(gòu)商品。”中凌社區(qū)黨總支書記于洋介紹說(shuō)。2012年，中凌社區(qū)根據(jù)黨建議事會(huì)議題，與市委組織部等8家共建單位反復(fù)磋商，共同建立了這家“愛心超市”。
按照黨建議事會(huì)確定的為民服務(wù)事項(xiàng)，共建單位本著“量力而行、盡力而為”的原則，認(rèn)領(lǐng)承辦為民服務(wù)事項(xiàng)，并做到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人、辦理要求和辦結(jié)時(shí)限“五個(gè)明確”。
“對(duì)于確定的為民服務(wù)事項(xiàng)，我們還強(qiáng)化督辦，成立了由市委組織部、市民政局、街道和居民代表組成的督察組，定期了解為民服務(wù)事項(xiàng)的辦理情況，確保共建單位承辦為民服務(wù)事項(xiàng)能落到實(shí)處。”崇明街道黨工委組織委員王廣成告訴記者。
目前，句容市各社區(qū)106個(gè)共建單位共領(lǐng)辦為民服務(wù)事項(xiàng)800個(gè)，籌措資金近千萬(wàn)元，先后涌現(xiàn)出東門社區(qū)“連心卡”、新村社區(qū)“愛心義診”等一批服務(wù)品牌，得到當(dāng)?shù)鼐用竦膹V泛好評(píng)。
決而不行、行而不實(shí)，如何避免？
群眾代表評(píng)事
開展群眾評(píng)議，量出服務(wù)事項(xiàng)“真質(zhì)量”
“市法院今年在我們社區(qū)開展的3次普法活動(dòng)，對(duì)提升居民的法律意識(shí)有很大幫助。希望今后再開展一些針對(duì)青少年群體的普法宣傳。”在東門社區(qū)黨建議事會(huì)上，居民代表吳太距對(duì)市法院一年來(lái)的共建工作進(jìn)行評(píng)議并提出意見。
市法院黨委委員、政治部主任陳琴表態(tài)：“感謝您的意見，我們完全接受。”按照居民代表的意見，市法院很快便聯(lián)合東門社區(qū)開展了“我當(dāng)小法官”活動(dòng)。
“這不是玩虛的，完全是看群眾滿不滿意，滿意率達(dá)不到2/3就是不達(dá)標(biāo)，就得整改，還是蠻有壓力的。”新村社區(qū)共建單位農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨委書記、局長(zhǎng)褚小明感慨道。
句容市要求，對(duì)已辦結(jié)的為民服務(wù)事項(xiàng)，相關(guān)責(zé)任單位主動(dòng)聯(lián)系社區(qū)，聽取居民的意見。全市已完成的800余件為民服務(wù)事項(xiàng)居民滿意率全部達(dá)90%以上。
每個(gè)輪值周期結(jié)束后，通過(guò)社區(qū)黨建議事會(huì)向居民代表做專題報(bào)告、發(fā)放為民服務(wù)事項(xiàng)辦理情況評(píng)價(jià)表，社區(qū)黨組織組織社區(qū)居民代表對(duì)駐區(qū)單位履諾踐諾情況進(jìn)行集中評(píng)議，評(píng)議結(jié)果將作為共建單位政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議、年底黨建考核的重要依據(jù)。
市委常委、組織部長(zhǎng)汪丹寧表示，“五事”民情工作法是句容市在加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理中的一次生動(dòng)實(shí)踐，“通過(guò)整合駐區(qū)單位資源，完善共駐共建機(jī)制，開通了一條知民心、體民情、解民憂的社會(huì)治理新路徑，也打開了更加完善的城市基層黨建新格局。”
（居組軒）